[사설] 미국은 방위 생산법을 재승인하되, 21세기에 맞게 변경해야 한다

코로나19 팬데믹이 한창일 때, 전 세계는 국방 생산법이라는 잘 알려지지 않은 국방부의 도구에 대해 알게 되었다. 4년이 지난 지금, 국방물자생산법은 필요에 따라 산업 기반에 활력을 불어넣는 도구가 되었다. 이 새로운 기고문에서 전 국방부 관리인 Jeb Nadaner는 2025년으로 예정된 DPA 재승인 시한을 현재의 필요에 맞게 재창조하는 기회로 삼아야 한다고 주장한다. 

거의 4년 전, 방위 산업 기반을 담당하는 국방부 고위 관리로 근무하던 중 미국 최대 무기 프로그램 중 하나에 영향을 미치는 문제를 알게 되었습니다. 전투기를 조립 라인 아래로 이동시키는 풀리 시스템의 일부가 고장난 것이었습니다. 공장 부품은 때때로 교체가 필요하기 때문에 2차 세계대전으로 거슬러 올라가는 풀리라는 사실을 알기 전까지는 그리 드문 일은 아니었습니다.

이것은 더 만연한 문제를 보여주는 놀라운 사례였습니다. 미군은 그 모든 능력에도 불구하고 중요한 무기 시스템을 생산하고 유지하기 위해 노후화되고 규모가 작고 취약한 산업 장치에 의존하고 있습니다. 유럽에서 산업 규모의 전쟁이 재개되고, 중동 전역에서 이란의 공세가 이어지고, 무엇보다도 기술적으로 발전하고 공격적인 중국의 부상으로 인해 미국이 직면한 위협은 선박, 항공기, 새로운 자율 주행 차량, 무엇보다도 장거리 탄약 등 훨씬 더 많은 국방 물자를 필요로 합니다. 그리고 미국은 이러한 수요를 충족할 준비가 되어 있지 않습니다.

의회가 국가 안보에 필수적인 물자 및 물품 부족을 완화하기 위해 대통령이 신속하게 대응할 수 있도록 하는 국방물자생산법(DPA)을 재승인하기 위해 노력하고 있는 가운데, 이것이 바로 (위원회) 방 안의 코끼리입니다. 현재 의원들이 직면한 과제는 두 가지입니다. 미시적 수준에서는 상대적으로 제한된 기존 임무의 범위와 규모를 더 잘 수행하기 위해 절차적 및 정책적 변화가 필요합니다. 거시적 수준에서는 냉전 종식 이후 미국의 방위 산업 기반(기업, 조립 라인, 필요한 자재 및 숙련된 인력에 대한 접근성)이 너무 빈약해져서 틈새 역량에 대한 일회성 소총 사격 투자는 아무리 가치가 있다 하더라도 매우 부적절합니다.

또한 재승인된 DPA는 군사적으로 고유한(예: 야포 및 방공포) 및 이중 목적의 상업적(소프트웨어에서 조선소까지) 방위 관련 생산 인프라의 확장 및 강화를 촉진해야 합니다. 여기에는 프로세스 속도를 높이는 데 도움이 되는 조항이 포함되어야 합니다. 그리고 무엇보다도 21세기 기술을 어떻게 하면 더 빠른 속도로 국방부에 도입할 수 있을지에 초점을 맞춰야 합니다.

DPA는 (일반적으로) 국가를 위해 잘 봉사해 왔습니다. 한국전쟁 초기에 처음 통과된 이후 여러 차례 개정된 이 권한은 허리케인 카트리나 이후 조지 W. 부시 대통령이 미시시피 전역으로 물자를 이동하기 위해 철로를 보수하는 데 사용했고, 로버트 게이츠 국방부 장관은 이라크에서 사제 폭탄에 견딜 수 있는 장갑차 강화 강철을 확보하기 위해, 도널드 트럼프 대통령은 코로나19 유행 초기 자동차 공장에 인공 호흡기 제조를 촉구하는 데 사용했습니다.

국방부는 특정 국방 산업 우선순위를 지원하기 위해 지난 몇 달 동안 니켈과 코발트, 흑연, 티타늄 분말, 군용 화학물질, 마이크로전자 패키징, 초음속 무기용 회로 기판 어셈블리에 대한 DPA 지원금을 발표했습니다. 지난해 지원금은 약 7억 5,000만 달러로 냉전 이후 기준보다는 훨씬 높았지만 러시아의 우크라이나 침공 이후인 2022년에 배정된 10억 달러 이상보다는 감소했습니다.

하지만 인도 태평양과 그 밖의 지역에서 중국을 억제하는 데 필요한 규모의 공장 라인, 조선소, 창고, 광산, 직업 훈련 등을 현대화, 다양화, 확장하는 데 필요한 향후 5년 동안 최소 1,000억 달러에 비하면 턱없이 적은 금액에 불과합니다.

인도 태평양 전쟁 게임에서 미국은 일반적으로 장거리 공중 발사 탄약이 며칠 만에 고갈된다는 점을 고려하십시오. 이에 따라 현재 340척으로 세계 최대 규모인 중국 해군은 2030년까지 대함 미사일을 탑재할 수 있는 수십 척의 순찰선을 제외하고도 약 440척으로 늘어날 것으로 예상됩니다. 현재 예산 전망에 따르면 이 기간 동안 미 해군의 전투함대는 300척 미만으로 유지될 것입니다. 사례는 계속 늘어날 수 있습니다.

보다 산업적인 규모의 DPA는 투자 적자를 줄이는 데 도움이 될 수 있습니다. 이를 달성하기 위해 다음 재승인에서는 용량과 속도라는 관련 필수 요건을 추진해야 합니다.

우선, 방위 산업 기반(물리적 설비 및 인적 자본)을 확장하려면 정부가 직접(또는 지능적으로) 제공할 수 있는 재정 지원 수준을 넘어서는 투자 유치가 필요합니다. DPA는 오랫동안 보조금 외에 대출 보증을 허용해 왔지만, 국방부는 전자의 경우 발급을 기피해 왔습니다. 대출 보증은 신용 위험을 측정하고 완화하기 위해 베이시스 포인트를 사용하여 민간 부문의 투자를 유치하는 가장 저렴하면서도 효과적인 방법이 될 수 있습니다. 이 접근 방식은 민간 부문의 기업가적 이니셔티브와 의사결정을 유지하면서 정부가 우승자를 선정하지 않습니다.

21세기 현실을 반영해야 합니다. 중국은 이미 오래 전에 민군 융합에 대한 아낌없는 지원으로 이를 인식했습니다. 보조금, 신용 및 대출 보증 프로그램은 우주 발사, 무인/자율 시스템 및 소프트웨어 분야에서 뛰어난 성과를 거둔 상업 기술 제공업체의 진입을 촉진함으로써 전통적인 항공우주 및 방위 계약업체의 과점 체제를 해체하는 데 도움이 될 수 있습니다.

DPA 프로젝트 실행 속도를 높이는 것도 중요합니다. 오늘날 DPA 사업은 우리나라의 다른 거의 모든 산업 및 건설 프로젝트와 동일한 규제로 인해 지연되고 있습니다. 최근 몇 년 동안 FAST 41 당국은 일부 인프라 프로젝트의 허가 절차를 간소화하는 데 도움을 주었습니다. 다음번 DPA에서는 DPA 어워드에도 FAST 41 조항을 자동으로 적용해야 합니다.

추가로 필요한 기술 숙련 노동자를 창출하기 위해 민간 기업은 기계공, 용접공, 전기기사, 화학 기술자, 조립공, 배관공 등 군사 하드웨어 생산에 필요한 고급 접촉 노동 직종에서 미국인을 채용하고 교육하는 데 DPA 지원을 사용할 수 있도록 허용해야 합니다.

더 많은 프로젝트가 디지털 시대로 진입하기 위해서는 국방부의 DPA 신청 및 자금 지원을 처리하는 시스템과 프로세스가 필요합니다. 확장된 범위의 DPA 신청 및 활동을 처리하기 위해 국방부에서도 상당한 전문성 업그레이드가 필요합니다. 다음 승인은 에너지, 중요 광물 처리, 야금 및 재료, 전자, 주조 및 단조, 공작 기계 및 첨단 제조, 무기 컴퓨팅, 조선 및 유지보수 분야에서 엔지니어링, 기술 및 공급망 전문가(가급적 민간 부문에서 직접 채용하고 공무원 규정에 구속되지 않는)를 채용하도록 요구하고 자금을 지원해야 합니다. 국방부 인원을 더 늘리고 싶어하는 사람은 아무도 없지만, 다른 국방부 직원의 수백, 수천 명과 비교했을 때 이 분야에 적합한 수십 명의 인재는 상당한 전략적 영향을 미칠 수 있습니다.

그리고 가장 논란이 될 수 있는 부분은 새로운 권한이 국방을 위해 사용되고 행정부의 우선순위를 위한 도구가 되지 않도록 가드레일을 마련해야 한다는 점입니다. 2022년 6월 The Atlantic의 헤드라인을 생각해 보세요: "바이든의 기후 목표는 국방물자생산법에 달려 있다." 보기에 따라 열 펌프, 태양열 패널, 풍차, 수소 전지 및 기타 탄소 저감 시스템은 연방 정부의 지원을 받을 가치가 있을 수도 있고 없을 수도 있지만, 이는 국방물자생산법(DPA)의 목적이 아닙니다. 이에 대한 예산은 의회가 찬반 투표를 실시하는 기후 또는 친환경 에너지 법안에 명확하게 명시된 예산으로 편성하도록 하세요.

이렇게 추가되는 민간 부문의 인센티브와 지출은 더 신속하게 처리되고 분배되어 특정 기업가와 기업에 도움이 될 수 있습니다. 민간 벤처 캐피탈이든 정부의 산업 정책이든 필수적인 분야에서는 항상 실패가 있을 수밖에 없습니다. 여기서 가장 중요한 목표는 효율성이나 공정성이 아니라 미국의 국방 획득을 가속화하고 미국의 군사적 효율성을 높이기 위한 더 많은 생산 능력입니다.

궁극적으로 미국은 30년간의 만성적인 저투자와 산업 통폐합을 극복해야 하며, 그 시기가 늦었습니다(이런 점에서 '국방 산업화 및 생산법'이라는 이름이 의회가 달성하고자 하는 목표를 더 잘 반영할 수 있습니다). 진정한 21세기형 국방수권법은 미국이 단기적인 군사 주문을 계속 충족하는 동시에 산업 기반을 강화하여 무기 재고가 가득 차고 계산 시점에 조립 라인이 돌아갈 수 있도록 할 것입니다.

제프리 "젭" 나다너는 고비니의 수석 부사장이자 전 국방부 산업정책 부차관보다.