[사설] 입증되지 않은 보안 위험으로부터 보호하기 위해 GPS에 대한 미국의 리더십을 희생하지 말라

지난 3월 하원 CCP 선정위원회는 미국 전화기가 중국과 러시아의 신호에 계속 접속해야 하는지, 아니면 보안 위협에 해당하는지에 대해 의문을 제기했다. 다음 답변에서 소비자기술협회의 데이비드 그로스먼과 GPS 혁신동맹의 리사 다이어가 반론을 제시한다.

미국인들은 승차공유를 이용하거나, 배달을 주문하거나, 농장을 돌보거나, 하이킹을 갈 때, GPS (Global Positioning System)에 의존한다. 모호한 "보안 위험"을 이유로 하는 정책 입안자들이 미국 기업들이 세계 시장에서 경쟁할 수 있는 방법을 훼손한다면, 종종 배경에서 원활하게 작동하는 이 잘 작동하는 시스템은 위협을 받을 수 있다.

미국 회사들은 오랫동안 GPS 기반 기술의 선두주자였고, GPS 자체는 미국 정부에 의해 소유되고 운영되고 있다. 하지만 미국에서 설계되고 만들어진 장치들은 따로 존재하지 않는다. 우리가 장치를 켤 때 GPS가 확실하고 설계된 대로 작동하도록 보장하기 위해, 다른 정부들에 의해 관리되는 GNSS (Global Navigation Satellite Systems)라고 알려진 위성 별자리들은 GPS를 보완한다.

이 시스템의 일환으로, 미국 회사들은 여러 개의 GNSS 별자리로부터 신호를 수신할 수는 있지만 송신할 수는 없는 칩셋을 통합하여, 세계 시장을 위한 제품을 설계, 제조 및 판매한다. 그러나 최근 정책입안자들은 모호한 지정학적 우려를 이유로 중국과 러시아 정부가 운영하는 특정 외국 GNSS 별자리로부터 미국 내 수신 전용 신호의 사용을 제한하려고 노력해왔다.

그것은 실수일 것이다. 우선, GPS에 탑재된 미국의 리더십이 미국 기업들을 경쟁에서 열세에 놓이게 되면 참담한 결과가 될 것이다. 이러한 접근법은 또한 미국 기업들을 위치, 항법 및 타이밍(PNT) 서비스 분야의 업계 선두주자로 지원하기 위해 미국과 외국의 GNSS 시스템들 간의 상호 운용성을 촉진하는 미국의 오랜 정책에서 벗어나는 중대한 변화가 될 것이다. 보다 보호주의적인 접근법으로 옮겨가면 글로벌 GNSS 칩셋, 기기 및 기타 수신기의 시장이 파편화될 위험이 있다.

수신 전용 칩셋이 특정 신호를 사용하는 것을 금지하면 미국 사용자들에게도 잘 작동하지 않는 기기들이 생길 것이다. 기기들이 GPS와 다른 GNSS 위성 신호를 모두 사용하는 데는 정당한 이유가 있다: 수신기가 "수신"할 수 있는 위성이 더 많을수록 기기의 정확도가 높아질 것이며, 정확도는 매우 경쟁이 치열한 분야에서 칩셋과 수신기 브랜드를 구분하는 중요한 성능 척도이다. 또한 여러 위성 별자리에서 오는 신호에 접근하면 정확한 위치를 찾는 데 걸리는 시간이 줄어들며, 이를 "처음 고치는 시간"이라고도 한다. GNSS 시장은 이러한 현실을 반영한다: ABI 리서치에 따르면 2021년 세계 수신기 시장의 87%가 3개 이상의 GNSS 별자리를 지원했다. 2026년까지 시장에 나와 있는 기기의 95%가 이를 지원할 것이다.

다중 별자리 신호를 사용하는 수신기는 시스템 결함 또는 잠재적인 악의적인 목적으로 인해 하나의 신호 또는 심지어 별자리 전체가 다른 별자리에서 오는 신호와 다르게 행동하는지를 인식할 수 있다. 그것은 수신기가 어떤 신호를 신뢰하고 어떤 신호를 버릴지를 식별할 수 있게 한다. GNSS 위성으로부터 일방으로 전송된 신호는 매우 큰 신호 발자국 내의 많은 수신기가 광범위하게 사용할 수 있기 때문에, GNSS 위성을 운영하는 정부에 의한 모든 잠재적인 스푸핑 또는 중단은 신속하게 식별될 수 있다.

이러한 기술적인 문제들을 넘어서, 제안된 규제들에 대한 명확한 보안상의 이유가 없다. 미국의 기술 회사들은 단순히 외국의 GNSS 별자리들로부터의 일방적인 신호를 "듣는" 것만으로 만들어진 수신기들에 대한 어떠한 보안 위협도 확인하지 못했다. 게다가, 외국 정부들은 기기들의 성능을 개선하기 위해 미국의 위성 별자리들을 사용하는 것으로부터 재정적인 이익을 얻지 못한다. 중국이 전략적인 경쟁자일지 모르지만, 중국의 베이두 항법 위성 시스템으로부터 일방적인 신호를 수신하는 스마트폰의 능력은 중국이나 중국 회사들에게 이익이나 이익이 되지 않는다. 사실, 제안된 규제들에 의해 요구될지도 모르는 더 적은 수의 위성 별자리들에 대한 독점적인 의존은 미국의 기기들을 외국의 적들로부터의 적대적인 행동에 더 취약하게 만들 수 있다; 더 많은 별자리들과 다양한 주파수들을 포함하는 수신기들은 더 안전하다.

우리는 이러한 계획된 제한에 반대하지만, 그렇다고 해서 현행 규정이 동결되어야 하는 것은 아니라는 것을 이해하는 것이 중요합니다.

미래를 내다보면, 정책적 기회가 있다: 오늘날 '지구국'은 비디오 프로그래밍이나 통신 신호를 수신하는 데 사용되는 대형 '게이트웨이' 접시로 기능, 기술, 크기 면에서 오늘날의 GNSS 수신기와 크게 달랐다. 외국의 GNSS 위성이 미국에서 운용될 수 있도록 시장 승인을 얻었던 기존의 과정은 안보 위협에 대한 경계보다는 미국의 무역 정책을 발전시키기 위한 것이었다. 기술 혁신과 시장 현실을 반영한 업데이트가 필요한 시점이다.

미국 통신 생태계가 외국의 위협으로부터 회복력을 갖추도록 보장하는 것은 중요한 노력이지만, 외국의 GNSS 시스템으로부터 단방향 신호를 수신하는 장치만으로는 보안 문제를 일으키지 않는다. 대신 우리는 또 다른 위협, 즉 미국 제조업체에 대한 제한으로 인해 외국 회사에 비해 경쟁력이 떨어지고 미국인이 사랑하고 의존하는 장치와 수신기의 성능이 저하될 것을 우려해야 한다.

David Grossman은 현재 북미 최대 기술무역협회인 소비자기술협회에서 정책 및 규제 담당 부사장으로 재직하고 있다. CTA 이전에는 GPS 혁신동맹의 전무이사를 역임하였다. David은 FCC와 국회의사당 등 기술 및 통신정책에 초점을 맞춘 여러 직책도 역임하였다.

리사 다이어는 GPS 산업의 목소리 역할을 하는 GPS 혁신 연합 (GPSIA)의 전무 이사이다. 그녀는 미 공군에서 경력을 시작하면서 25년 이상의 경험을 가지고 있다. 경력은 우주와 기술 정책에 대해 국가 안보 위원회, 상업 그리고 국방부와 함께 일했던 스테이트에서 근무를 포함한다. 그녀의 산업 역할 중에서, 그녀는 AI에 관한 동반자 관계의 정책 이사로 그리고 스타트업에서 근무했다