RAND 연구소, 우주 공격을 억제하기 위한 총체적인 전략을 권장

미국 우주 시스템에 대한 적의 공격을 완전히 억제하는 것은 불가능할 수 있지만, 한 쪽에서는 외교를, 다른 쪽에서는 공격적인 우주 무기를 사용하는 혼합 접근 방식을 취하는 전략이 성공할 가능성이 가장 높다고 RAND Corporation의 새로운 연구에 따르면 밝혀졌다.

"안정을 위해 우주에서의 무력 사용을 규제하고, 합의된 규범을 위반하는 국가를 배척하며, 여러 영역에서 우주 침략자를 처벌하고 우주 시스템의 방어, 복원력 및 중복성을 강화하기 위한 조치를 개발할 수 있는 능력을 국가가 보유하도록 하는 포괄적인 우주 억지력 접근법이 가장 성공 가능성이 높습니다." 오늘 발표된 "우주 작전 억지력의 프레임워크" 연구에 따르면 이렇게 설명한다.

이 연구의 수석 저자인 스티븐 플래너건은 Breaking Defense에 보낸 이메일에서 이 개념은 "우주 자산의 강력한 능동 방어와 다른 국가의 우주 시스템을 무력화할 수 있는 보다 실질적인 능력과 결합된 복원력 및 방어 조치의 혼합"을 통해 작동하는 "혼합 억제"의 하나라고 설명했다.

이 접근 방식에는 미 우주 사령부와 우주군이 "우주 임무 보장 및 복원력에 대한 지속적인 투자"뿐만 아니라 동맹 및 파트너와의 협력을 강조하는 것도 포함된다고 그는 덧붙였다.

이 연구는 "미국이나 동맹국 정부 또는 더 광범위한 분석 커뮤니티에서 우주 작전 억지력의 본질과 요구 사항에 대해 광범위하게 합의된 프레임워크가 없다"고 지적하면서, 이 연구의 목표는 다른 국가들이 우주 억지력에 대해 어떻게 생각하고 결정을 내리는지 이해하고 정책 결정자들에게 제안된 지침을 제시하는 것이라고 설명했다.

이 연구는 또한 우주 억지력을 구성하는 요소에 대한 국제적 정의 또는 평시 또는 위기 상황에서 잠재적 적대국 사이에서 국제적 안정을 달성하는 방법에 대한 국제적 합의가 없다고 지적했다.

"국가마다 우주 억지력의 의미와 최선의 달성 방법에 대해 상당히 다른 개념을 가지고 있습니다."라고 이 연구는 말했다. 예를 들어 중국과 러시아는 '협박'과 위협에 기반한 공격적인 접근 방식을 취하는 반면, 프랑스와 일본은 보다 '소극적인' 접근 방식을 취하는 것으로 나타났다. 전략적 사고가 여전히 작용하고 있는 것으로 보이는 인도는 그 사이 어딘가에 속한다고 덧붙였다.

동시에 RAND의 저자들은 완벽한 우주 억지 전략은 거의 불가능하다고 강조했다.

"우주 자산에 대한 적대적 공격, 특히 가역적 비파괴 공격을 완전히 억제하는 데 성공할 가능성은 제한적입니다. 가역적 공격은 공격자들이 강력한 대응이나 확대의 위험이 낮다고 평가하기 때문에 저지하기가 가장 어렵습니다."라고 이 연구는 설명했다.

따라서 "방어 및 공격적 대응 조치, 복원 조치, 재구성을 혼합하여 피해를 완화하고 필수 역량을 보존하는 데 더 집중해야 한다"고 덧붙였다.

즉, RAND는 의사 결정권자들이 적의 "처벌"에 초점을 맞추고 우주 "안정성"을 약화시키지 않기 위해 카운터스페이스 무기를 강조하는 "공격 우위" 접근 방식으로 너무 멀리 나아가는 것을 피해야 한다고 제안했다. 실제로 이 연구에 따르면 우주 환경의 특성상 국가 역량을 방어하기 위한 일부 행동조차도 적에게 "공격 계획"으로 쉽게 인식될 수 있다.

"예를 들어, 국가가 대량의 ASAT[대위성] 시스템을 배치할 경우 우주 억지력은 상대적으로 더 불안정해질 것이며, 이러한 시스템은 우주에서의 전쟁을 불가피한 것으로 보이게 할 수 있습니다. 이러한 미사일이 선제 공격에 취약한 방식으로 배치되면 이러한 시나리오는 더욱 불안정해질 수 있습니다. 또한 궤도 ASAT 무기를 배치하면 위기 상황에서 적의 선제공격을 막아 중요한 위성 시스템을 파괴하거나 무력화할 수 있는 '사용 또는 손실' 인센티브를 만들 수 있습니다."라고 이 연구는 말했다.

대신 잠재적 적에게 공격적이거나 위협적인 행동을 자제하면 현물 보상을 받을 수 있다는 '보장'을 전략에 포함시키면 더 나은 결과를 얻을 수 있다고 RAND는 말했다. 또한 이러한 조치는 위기 상황에서 "오프 램프"를 식별하여 전쟁으로의 확전을 방지하는 데에도 유용 할 수 있다고 지적했다.

또한 이 연구는 일부 군사 우주 활동을 제한하는 규범을 포함한 외교적 조치도 우주 억지력을 강화하는 데 도움이 된다고 말했다. (이러한 규범의 예로는 파괴적인 직접 상승 ASAT 미사일 실험을 포기하겠다는 국제적 약속을 자발적으로 얻으려는 바이든 행정부의 추진이 있다).

"비록 불완전하고 강제력은 없지만 법적 구속력이 없는 우주 행동 규범은 적대적 의도에 대한 명확한 경고가 될 수 있는 도로의 규칙과 임계치를 만들어 우주를 이용하는 국가들 간의 신뢰를 구축하고 안정성과 억지력을 강화하는 데 도움이 될 수 있습니다."라고 이 연구는 말했다.

"전략적 메시지, 선택된 우주 능력의 의도적 공개, 책임 있는 우주 행동에 대한 국제 규범의 개발은 우주 영역에서 안정성과 억지력을 강화할 수 있습니다."라고 이 연구는 주장한다.

특정 능력을 공개해야 한다는 제안은 미 국방부가 러시아와 중국을 억지하기 위해 자국의 대우주 능력에 대한 더 많은 정보를 기밀 해제해야 하는지에 대한 미국 국가 안보 커뮤니티의 수년간의 논쟁을 반영한 것이다.

"효과적인 억제를 위해서는 적대 세력이 미국의 대응 우주 역량을 전반적으로 알고 있어야 합니다."라고 플래나건은 설명했다. "그러나 미군과 정보 커뮤니티의 우주 의존도를 고려할 때, 특히 확산 전투기 우주 구조가 구축되기 전에는 미국이 공격적인 대우주 전략과 능력을 보유하고 있음을 시사하는 발언이나 행동은 위기 상황에서 중국과 러시아의 선점을 조장할 뿐입니다."

따라서 미국 관리들은 테디 루즈벨트의 유명한 명언인 "부드럽게 말하고 큰 몽둥이를 들고 다니라"를 명심해야 한다고 그는 덧붙였다.

마지막으로, RAND는 모든 우주 억지 전략은 시기마다 다른 적에 대해 서로 다른 조치가 필요하다는 점을 인식해야 한다고 권고했다.

"효과적인 우주 억지 전략은 분쟁 단계(평시, 경쟁, 위기, 분쟁)에 걸쳐 다양한 적의 고유한 위험 계산에 대응할 수 있도록 맞춤화되어야 합니다."라고 이 연구는 결론을 내렸다.