미 의회의 AUKUS 문제들

올해 초 호주-영국-호주 3국 안보 협정의 전체 계획이 공개되면서 미 의원들은 협정 자체는 물론 미국, 영국, 호주 간의 광범위한 안보 관계를 형성하기 위한 법안을 만드는 데 시간을 낭비하지 않았다.

이러한 조항은 극초음속 무기에 대한 협력부터 미국이 버지니아급 잠수함을 호주에 이전하는 것을 막는 법적 장애물 해소에 이르기까지 다양한 주제에 대해 의회 양측과 여러 관할 위원회에 걸쳐 있다.

이 모든 조항은 입법 절차의 여러 단계에 걸쳐 있으며 법으로 제정되기 전에 의원들의 찬성 투표와 대통령 서명을 받아야 하지만, 이 법안들을 종합해 보면 이 협정이 점점 더 당파적으로 변하고 있는 미 의회에서 초당적인 지지를 받고 있음을 반영한다.

현재 상원 국방 세출 소위원회는 연간 지출 법안 초안을 발표하지 않았으며, 하원 세출 소위원회도 법안에 AUKUS 관련 문구를 포함하지 않았다.

상원 외교위원회: 잠수함 이전을 위한 법적 절차

AUKUS 협정의 주요 내용에는 미국이 3국이 SSN-AUKUS를 설계하고 건조하는 동안 3~5척의 버지니아급 고속 공격 잠수함을 호주에 임시 전력으로 이전하는 것이 포함되어 있다.

그러나 의원들과 행정부 관리들은 현행법상 미국의 이러한 노력을 가로막는 장애물이 많다고 반복해서 경고했다.

이러한 장벽을 해소하기 위한 조항은 의회 외교위원회와 군사위원회에서 초기 장애물을 통과했다.

상원 외교위원회 위원장인 밥 메넨데즈 상원의원(뉴저지)은 7월 13일 성명에서 "2023년 국가수권법 개정안은 호주에 재래식 핵추진 잠수함 능력을 제공하고 미국 군사 기술의 수출을 간소화하는 동시에 적의 스파이 행위로부터 기술을 보호할 수 있도록 보장한다"고 말했다.

그러나 Breaking Defense가 보도한 바와 같이, 백악관에 필요한 이전 권한을 부여하기 전에 국내 잠수함 산업 기반을 얼마나 성장시켜야 하는지에 대한 의원들 사이에서 논쟁이 치열하게 벌어지고 있다.

상원 외교위원회는 국무부 승인 법안에서 해당 문구를 수정하는 데 성공했으며, 현재 상원 본회의 표결을 앞두고 있다.

상원 외교위원회의 상급 위원회인 하원 외교위원회도 버지니아급 잠수함의 호주 판매와 관련된 유사한 법안과 호주를 지원하기 위한 무기수출통제법 개정을 위한 몇 가지 다른 법안을 검토하고 있다. 이 위원회는 7월 26일에 해당 법안을 상정할 예정이다.

하원 군사위원회: 극초음속 무기 테스트

하원 의원들은 국방 정책 법안에서 AUKUS 협정을 염두에 두고 극초음속 무기 개발을 위해 호주와 협력할 수 있는 미국의 능력에 대한 정보를 국방부로부터 찾고 있다.

법안과 함께 제출된 위원회 보고서에 따르면 "위원회는 극초음속 능력 개발에 대한 AUKUS에 앞서 미국과 호주의 공동 작업에 관심을 가지고 있지만, 미국의 가용 테스트 인프라가 극초음속 능력 개발을 가속화하는 데 필요한 테스트 주기를 따라잡을 수 없다는 점을 우려하고 있습니다."라고 명시되어 있다.

핵 추진 잠수함 이외의 기술 공유는 잠수함 중심 3국 이외의 국가들로부터 주목을 받고 있는 AUKUS 필러 II의 핵심 요소다.

의원들은 호주의 사거리를 활용하여 프로그램 지연을 극복할 수 있는 방안, 공동 개발 프로그램의 잠재력, 그리고 현재 미국과 호주 간의 극초음속 개발 협력을 방해하거나 이를 확대하는 옵션을 방해할 수 있는 ITAR(국제 무기 거래 규정)의 "수출 통제 또는 기타 법적 조치"로 인한 문제에 관심을 갖고 있다.

특히, ITAR은 호주에 첨단 잠수함 기술을 이전하려는 행정부의 능력을 저해할 수 있다고 우려하는 일부 의회 의원들이 우려하는 현행법 중 하나이기도 하다.

미 하원 군사위원회(HASC)의 NDAA 개정안은 이달 초 위원회를 통과했으며 상원과의 협상 개시를 기다리고 있다.

상원 군사위원회: 조선소 인프라 최적화 계획...하지만 호주를 위해?

호주는 잠수함 자체의 건조와 함께 잠수함을 지원하기 위한 자체 산업 기반과 조선소도 구축해야 한다. 상원 군사위원회 의원들은 이 문제를 강조하며 국방부 장관과 해군으로부터 미국이 호주를 어떻게 지원할 수 있는지에 대한 정보를 찾고 있다.

"위원회는 호주, 특히 호주의 잠수함 산업 기지에 적절한 관심을 기울이는 것이 중요하다고 지적합니다.
잠수함 산업 기지, 특히 호주 조선소가 이러한 첨단 시스템을 유지 관리하는 데 필요한 요구를 충족 할 준비가되어 있는지 확인합니다."라고위원회는 보고서에서 썼다.

미 해군은 2018년부터 조선소 인프라 최적화 계획이라고 불리는 4개의 공공 조선소를 개선하기 위한 20년에 걸친 계획을 시행하고 있다. 이 계획에는 200억 달러 이상의 비용이 소요될 예정이며 이미 몇 가지 걸림돌이 있다. 그러나 의원들은 지금까지의 작업을 바탕으로 미국이 호주에 어떤 교훈을 줄 수 있는지에 관심이 있다.

이 문구는 이달 초 상원 군사위원회에 제출된 상원 군사위원회의 기본 법안에 포함되었습니다. 상원 전체가 이번 주에 NDAA에 대해 논의하고 있다.

상원 군사위원회 : 집에 상점 만들기

미 국방부는 방대한 조직이며 AUKUS는 방대한 업무를 수행합니다. 관료주의에 뿌리를 둔 것처럼 보일 수 있지만, 부분적으로 감독을 중심으로 업무를 수행하는 상원 의원들은 국방부가 "호주, 영국 및 미국 간의 안보 파트너십과 관련된 활동"을 감독하기 위해 고위 민간 공무원을 지정하기를 원한다.

"이 조항은 또한 국방부 장관이 의회의 해당위원회에 AUKUS와 관련된 국방부 노력을 요약 한 이행 계획을 제출하도록 요구합니다."라고 조항은 덧붙였다.

이러한 고위 공무원을 두는 것은 상황이 악화될 경우 의원들에게 책임을 물을 수 있는 개인을 제공할 뿐만 아니라 대중과 언론이 계획이 발전함에 따라 업데이트를 지켜볼 수 있는 개인을 제공할 수 있다.

이전 수정안과 마찬가지로, 이번 주 상원에서 논의 중인 NDAA 버전에도 이 문구가 포함되어 있다.