산업 비용이 발생하더라도, 미국-EU의 대중국 산업 전략이 필요하다

중국은 지리적 전략적 목표에 도달하기 위해 경제적 유대관계를 사용하는 것을 주저한 적이 없으며, 수년 동안 유럽 국가들에서 기꺼이 협력할 수 있는 파트너를 찾았다. 그러나 2022년에 그 지점은 바뀌었고, 이제 중국에 대한 유럽의 회의론이 커지고 있다. Nathan Picarsic과 Emily de La Bruyere는 아래서 미국과 유럽이 중국을 상대하기 위한 그들만의 산업/지리적 전략을 위해 협력해야 할 때라고 주장한다.

6월 27일, 에어버스는 수소 에너지 인프라에서 항공우주 지능에 이르는 첨단 기술에 대해 중국 업체들과 협력하기 위해 중국 쑤저우에 혁신 센터를 설립할 것이라고 발표했다. 나흘 후, 중국의 3대 국영 항공사들은 거의 300대의 에어버스 항공기를 구매하기로 약속했는데, 이는 중국 항공사들이 2020년 이후 가장 많은 주문량이다.

이러한 최근의 발전은 중국과의 에어버스 참여, 중국 정부의 과학기술 개발, 베이징의 군사-민간 융합 시스템의 광범위한 추세를 반영한다. 이러한 갈등은 미국이 중국과 경쟁하기 위해 EU를 포함한 동맹국들과 협력하는 과정에서 직면하는 힘든 싸움을 강조하고 있다. 또한 중국에서 Airbus의 발자취는 미국과 유럽이 효과적으로 경쟁하기 위해서는 오늘날의 국제 대회가 산업별 경쟁이라는 것을 인식하고 이에 따라 함께 대응해야 할 것임을 분명히 한다.

최근 몇 년간 미국과 유럽은 중국의 글로벌 공세에 저항하기 위해 협력하는 데 괄목할 만한 진전을 이루었다. 예를 들어, NATO의 새로운 전략 개념과 바이든 행정부 하에서 설립된 무역 기술 위원회를 예로 들 수 있다. 그러나 중국은 거대한 국내 시장과 생산 기반을 이중 용도와 관련된 기술을 획득하고 세계화된 시스템을 지탱하는 핵심 부문과 공급망에서 강압적인 지렛대를 개발하기 위해 모두 사용하기 때문에 그 진전은 주요 산업 챔피언들에 대한 중국의 간접적인 영향력에 의해 공허하게 될 위험이 있다..

워싱턴, 유럽, 나토는 이 현실을 깨닫고 있다. 그러나 Airbus의 사례가 증명하듯이, 어느 누구도 그들 자신들과 그들의 산업 기반과의 조정 없이는 효과적으로 대응할 수 없다. 미국 기업 상장 및 중국 군수업체 신원 확인으로 보잉·록히드·레이시온 등이 AVIC·화웨이·차이나모바일과 거래하지 못할 수도 있다. 그러나 그러한 조치들이 에어버스를 멈추게 하지는 않는다. 그들은 심지어 그것을 장려할 수도 있다: 에어버스의 중국 시장에 먼저 뛰어들려는 동기가 미국 회사들이 후퇴함에 따라, 그렇게 하는 데 드는 장기적인 비용에도 불구하고 증가한다.

만약 미국과 유럽이 중국의 지정학적 목표에 도전할 때 같은 입장이 되려면, 그들은 그들의 산업 기반도 마찬가지라는 것을 확실히 해야 한다. 큰 도전이지만 이 문제에 접근하는 방법은 여러 가지가 있다.

Airbus와 중국: 사례 연구

에어버스 지도부에 따르면, 그 회사는 2021년에 142대의 항공기를 중국에 인도했는데, 그 해 전 세계 배송의 23%를 차지했다. 에어버스에 따르면 현재 민간 항공기 기종은 모두 중국 기업이 생산하는 부품을 사용하고 있으며 에어버스는 중국에서 최소 12개의 자회사나 합작회사를 운영하고 있다. 이들은 생산시설과 조립시설에서 중국 과학원과의 위성기술 합작사업에 이르기까지 중국 정부의 이미지를 제공한다.

에어버스와 중국 정부 연구소는 첨단 소재부터 디지털 솔루션, 이미지 인식, 3D 프린팅, 5G, 베이더우 위성 시스템 등 분야를 아우르는 최소 10개의 연구개발 프로젝트와 6개의 연구소를 공동으로 출범시켰다. 에어버스는 최근 발표한 쑤저우 혁신센터 외에도 중국 선전에 혁신센터를 두고 화웨이, 차이나모바일 등 중국 군부 결속기업과 파트너십 체결에 활용해왔다.

중국에 있는 에어버스 풋프린트의 대부분은 국방부가 중국 공산군 기업으로 지목한 국영 항공우주 대기업 AVIC와 제휴하여 운영되며, 미 상무부는 이 회사에 대한 중요한 기술의 수출을 제한하고 있다. Airbus-AVIC 파트너십은 항공기 엔지니어링, 제조 및 조립, 광범위한 공급 관계 및 기술 공유에 관여하는 최소 3개의 공동 기업을 포함한다. 에어버스와 AVIC 자회사인 XAC는 항공기 날개에서 협력하고 있으며, 이로써 중국은 에어버스가 날개 기술에 협력하는 유럽 이외의 유일한 국가가 되었다.

그러나 AVIC-China 파트너십의 진정한 장점은 다음과 같다. 에어버스는 AVIC의 홍콩 상장사인 아비차이나의 지분 5%를 직접 보유하고 있다. 달리 말하면, 에어버스는 중국 국영 방위 대기업의 대주주 중 한 명이다. 미국 기업들은 이 기업과의 거래를 제한받고 있지만, 글로벌 챔피언이자 시장 리더인 Airbus는 시진핑 중국 국가주석의 국제적 산업 야망을 직접적으로 운영해 주는 핵심적이고 중추적인 군사 업체와 실질적이고 점점 더 성장하는 관계를 자랑하고 있다.

Airbus China CEO에 따르면, "Airbus는 중국 항공 산업 계열의 일원입니다. 우리는 항상 윈윈할 수 있는 상황을 달성하기 위해 중국의 힘을 발전시키는데 전념할 것입니다."

결론: 중요한 군사 관련 기술이 중국 정부로 쉽게 이전될 위험이 있다. 자본도 그렇다. 게다가, 미국과 동맹국 방위 산업 기지의 핵심 요소들은 점점 중국에 의존하고 있다.

이러한 변화는 중국에 매우 좋다. 그것은 미국 노동자들과 미국의 산업 기반뿐만 아니라 미국 안보에도 매우 나쁘다. 그것은 유럽의 것에도 똑같이 나쁘다.

중국의 세계 통제 시도는 미국뿐만 아니라 서방을 광범위하게 전복시키는 것을 포함한다. 그 야망의 핵심은 항공우주 분야를 포함한 주요 산업 분야의 시장 점유율을 잠식하려는 프로젝트이다. 중국 정부는 단순히 에어버스로부터 전문지식을 습득하고 영향력을 행사하여 미군을 능가할 수 있는 것은 아니다. 그것은 또한 국내 챔피언들 - COMAC와 AVIC를 생각하라 - 그들이 보호받는 중국 시장을 지배하고 결국 세계 시장을 집어삼킬 수 있도록 하기 위해 그렇게 하고 있다.

통일된 정치-산업 전선

오늘의 국제 대회에서 민간 산업을 포함한 산업은 보안이다. 이런 현실은 베이징의 군민융합 전략에서와 마찬가지로 미국 국방산업기지에 더 많은 상업적 기술원을 들여오려는 추진에도 반영된다. 미국, 유럽, 그리고 그들의 더 큰 동맹국들과 파트너 네트워크가 중국의 글로벌 공세에 저항하려면, 그들은 단지 외교, 정보, 또는 군사적인 것이 아니라, 상업적 영역에서 협력하고 산업 연합 전선을 형성하는 것을 배워야 한다.

방어적으로, 이것은 기술 수출 통제, 외국인 투자 심사 및 아웃바운드 투자 모니터링에 대한 조정 강화라는 것을 의미한다. EU와 영국은 중국 군민융합기업에 대한 제한적 조치를 솔선수범해야 한다. 예를 들어, 2019년 국방수권법 섹션 1260H에서 항목별로 분류된 지표와 함께 식별하기 위한 미국의 프로세스는 동맹국 및 파트너와 공유 및 적용되어야 한다.

더 적극적인 각도도 있다. 연합국 규제 기관과 민간 부문은 자본 시장을 조정하여 긍정적인 행동, 즉 미국과 유럽 산업 기지의 장기적 이익을 중국에 떠넘기는 대신 지지하는 행동을 보상해야 한다. 오늘날, 시장은 에어버스가 중국과 새로운 판매 또는 공급 계약을 맺은 것에 대해 보상합니다. 산업 의존과 기술 이전에서 시작하여 더 강력한 COMAC와 더 약한 Airbus로 끝나는 비용인 미래 비용에는 가격을 매기지 못한다. 예를 들어 공급망 종속성을 공개하기 위한 규제 요건에 의해 강제될 수 있는 주주들을 위한 장기적인 위험에 대한 더 큰 기업 투명성은 이러한 추세를 반전시키는 데 도움이 될 수 있다. 또한 중국 군사 기업에 대한 투자를 금지하는 연합 규제도 있을 수 있는데, 이는 단기적인 이익을 장기적인 이익과 일치하도록 유도하는 데 도움이 될 수 있다.

또한 미국과 유럽은 민간 항공 분야를 포함하지만 민간 항공 분야에 국한되지 않는 산업 챔피언이 중국의 입력에 의존하지 않아도 되도록 상류 생산에 협력적인 방식으로 투자할 필요가 있다. 관심 업스트림 입력에는 중요 광물과 같은 알려진 긴급 종속성이 포함된다. 그것들은 또한 알루미늄, 철, 강철, 날개 덮개와 공작기계, 그리고 이 모든 것을 지탱하는 산업 인프라를 포함한다.

이것은 해야 할 일이 많은 것처럼 들리지만, 낙관적인 이유들이 있다. 미국과 유럽은 화웨이와 5G에 대해 가까스로 같은 입장을 취했다. 네, 많은 발길질과 비명을 질렀습니다. 그래도 그런 일이 있었다. 그리고 러시아의 우크라이나 침공에 따른 중국의 러시아에 대한 지원을 고려할 때, 유럽 국가들은 과거보다 더 회의적인 눈으로 베이징을 주시하고 있다.

쉽지는 않겠지만 중요한 건 절대 쉽지 않아요. 워싱턴과 유럽의 지도자들은 향후 50년 동안의 세계 대회가 산업적인 대회가 될 것이라는 데 동의하는 듯 하다. 이제 그들은 그들의 산업 기반을 합의로 끌고 갈 필요가 있다.

Nathan Picarsic과 Emily de La Bruyere는 민주주의 방어 재단의 Horizon Advisory 및 선임 펠로우의 공동 설립자입니다.