국방 부흥을위한 자금 조달을위한 EU의 새로운 디자인

유럽연합은 러시아의 위협과 미국의 약속이 흔들릴 것이라는 우려 속에서 유럽 전역의 국방 지출을 늘리기 위해 준비하고 있으며, 유럽연합 차원의 기관을 통해 국방 프로젝트에 자금을 지원할 수 있는 길을 만들거나 확대하고 있다.

브뤼셀 관료제를 국방 성과로 이끌기 위한 작은 움직임의 모음은 블록의 기본 텍스트가 군사 지출을 전적으로 회원국에 맡기는 것으로 해석됨에 따라 오랜 금기를 효과적으로 약화시킨다.

분석가들에 따르면 연구 개발과 잠재적으로 군사 조달을 위해 새롭게 제공되는 자금은 수십억 유로에 달할 수 있다고 한다. 올해 선거를 통해 EU의 의사 결정권자가 개편되면서 이러한 추세는 더욱 강화될 가능성이 있다.

분수령이 된 순간은 2022년 2월 말 러시아의 우크라이나 전면 침공으로 유럽 프로젝트의 문 앞에 전쟁이 닥쳤을 때였다. 그 이후로 대부분의 EU 국가들은 국방 예산을 늘렸다. 한편 브뤼셀의 지도자들은 수도들의 노력을 보완할 방법을 모색했다.

예를 들어, 유럽연합은 침공이 시작된 지 4일 만에 5억 유로(5억 3,700만 달러) 규모의 우크라이나 탄약 공동 구매를 추진하기 위해 유럽연합의 자원을 활용했다. 유럽연합이 치명적인 무기를 구매한 것은 역사상 처음 있는 일이었다. 그 이후로 브뤼셀은 우크라이나를 대신해 111억 유로(119억 달러)를 동원했다.

국방 자금 조달 계획이 진행되는 유럽 평화 시설이라는 말도 안 되는 이름의 기구가 핵심 메커니즘으로 부상했다. 2021년에 설립된 이 기금은 사실상 일반 장부 밖의 계좌이기 때문에 사용처에 대한 제한이 적다.

한편, 유럽투자은행은 군사 프로젝트에 대한 대출 규정을 완화했다. 이 은행은 자국 내 혁신을 촉진하기 위해 유럽 기업에 유리한 대출과 기술 지원을 제공했다. 올해 4월까지만 해도 이 은행은 수익의 절반 이상을 민간에서 얻는 프로젝트에만 자금을 지원할 수 있었다. 이 은행은 여전히 순수 군사 프로젝트에는 자금을 지원하지 않지만, 지난 3월 EU 회원국들이 장려하고 신속하게 시행한 50% 규정 폐지로 인해 주로 군사용일 수 있는 기술에도 자금을 지원할 수 있는 길이 열렸다.

"불행히도 우크라이나 전쟁으로 인해 유럽의 안보와 방위 산업을 강화해야 한다는 것이 분명해졌습니다."라고 EIB 대변인은 국방 뉴스에 이메일을 통해 말했다. "EU의 금융 기관으로서 우리는 유럽의 평화와 안보를 보장하는 데 기여해야 합니다."

이 은행의 나디아 칼비뇨 총재는 2월에 국방과 안보를 '전략적 우선순위'로 선언하며 은행이 더 적극적인 역할을 할 준비가 되어 있다고 말했다.

그녀는 은행의 재정 지원을 원하는 방위 관련 기업과 협력하는 전담 사무소인 '원스톱 숍'을 설치하여 더 많은 관료적 절차를 줄였다.

국가 지출을 대체하는 것은 아니지만 은행의 자금은 상당한 규모다. EIB는 2027년 말까지 전략적 유럽 안보 이니셔티브를 통해 80억 유로(75억 1,500만 달러)를 지원한다는 목표를 세웠으며, 이 중 첫 2년 동안 20억 유로(21억 5,000만 달러)를 이미 지급했다.

보다 자유로운 발언을 위해 익명을 요구한 대변인은 은행의 관리자들이 이 경로를 통해 자금을 지원할 주요 분야에는 양자 컴퓨팅, 반도체, 우주, 재료, 생물 방어, 자율 시스템 및 감지 기술이 포함될 것으로 예상한다고 말했다.

대변인은 5월 초 규칙 개정에 따라 은행과 자회사의 주식, 증권화, 보증 상품 등 간접 자금 지원을 통해 더 많은 지원이 가능해졌다고 덧붙였다.

표면적으로는 여전히 민간 기술 개발을 목표로 하고 있지만 안보 분야에서 EIB의 새로운 영향력은 2027년까지 각국 정부에 80억 유로를 추가로 제공하는 유럽방위기금과 같은 기존 EU 자금원에 더해진다.

조달 측면에서는 어려움을 겪고 있는 국가를 지원하고 유로존을 안정화하기 위해 만들어진 유럽 안정 메커니즘을 유로존 국가의 군사 장비 구매를 포함한 국방 관련 자금을 제공할 수 있도록 용도를 변경하는 방안이 논의되고 있다.

ESM 전무이사 피에르 그라메냐는 공개적으로나 사적으로 이 아이디어를 지지해왔다. 그는 기금 개혁을 위해서는 만장일치가 필요하지만 유럽 전역에서 상당한 관심이 있었다고 말했다.

그라메냐는 올해 3월 유로그룹 회의에서 "저는 유로존 20개 회원국인 유로존 20개 회원국을 방문하여 특히 대외 위기 상황에서 향후 ESM을 더욱 의미 있게 만들 수 있는 방법에 대한 의견을 구하기 위해 각국에 연락을 취하고 있습니다."라고 말했다.

가장 눈에 띄는 반대파는 여전히 이탈리아로, ESM을 쓸모없다고 주장하며 최근의 개혁 시도를 차단하고 있다. "이탈리아의 요점은 더 많은 경우에 사용할 수 있는 ESM이 필요하다는 것입니다. 이미 해결책이 있는 한 가지 문제에 대해서는 안타깝게도 아직 확신을 갖지 못하고 있습니다."라고 그라메가는 NBC와의 인터뷰에서 말했다.

ESM은 정부 간 조약과 같은 기능을 하므로 EU 예산과 관련된 방위주의에서 벗어날 수 있다. 예를 들어, 이 메커니즘이 무기 조달을 위해 값싼 현금을 공급할 수 있다는 것은 상상할 수 있습니다. 4,220억 유로(4,530억 달러)에 달하는 ESM의 대출 규모는 EU 국가의 군사 예산보다 훨씬 큽니다.

연임에 도전하고 있는 우르줄라 폰데어라이엔 유럽연합 집행위원회 위원장이 재선 이후 처음으로 국방위원을 임명하겠다고 공약했는데, 이는 유럽연합의 국방 및 안보 조직을 더욱 흔들 수 있는 조치다.

하지만 일부 내부자들은 변화의 속도가 느리고 우크라이나의 방어가 유럽에 어떤 의미가 있는지에 대해 여전히 의견이 분분하다고 생각한다.

베를린 유럽위원회 대표부의 정치 책임자 마니카 하우프트만은 "지금은 그렇지 않은 슈퍼 위기가 있을 때만 일이 빨리 일어난다"고 말했다. "이러한 논의가 어떻게 전개될지는 매우 열려 있습니다."