미 상원 군사위, FY25 국방 정책 법안에서 250억 달러 지출 한도 초

미 상원 군사위원회(SASC)는 9,118억 달러 규모의 국방수권법 개정안을 통과시켰는데, 이 법안은 작년의 채무상한제 협상에 의해 부과된 지출 한도를 산산조각 낼 것이다.

이 법안은 국방부에 총 8,784억 달러를, 에너지부에 국방 관련 활동에 총 334억 달러를 승인한다. 비 NDAA 국방 활동에 총 115억 달러로 추산되는 금액을 합하면, SASC가 추구하는 국방 탑라인은 총 9,233억 달러로, 직원들이 250억 달러 범위에 넣는 재정책임법(FRA)에 의해 부과된 8,950억 달러의 국방비 상한선을 상당한 차이로 넘어섰다.

SASC는 위원들이 비공개로 법안을 수정하는 약 12시간의 마크업 기간을 거친 후 목요일 밤 22대 3으로 법안을 통과시켜 상원으로 넘겼다. 투표 내용은 14일 공개됐다.

특히 잭 리드 SASC 위원장은 의회 세출위원들에게 FRA 상한선을 깨도록 압력을 가할 수 있다는 우려 때문에 반대표를 던졌다고 위원회 직원이 이날 오전 브리핑에서 기자들에게 말했다.

방위비 증액 수정안은 위원회의 최고위 공화당원인 로저 위커 상원의원이 제안한 것으로, 그는 몇 주 동안 국방비의 대폭적인 인상을 요구해 왔다.

위커 의원은 법안 발표 후 성명을 내고 "예산안을 증액하기 위한 내 수정안은 계약금이며 이는 논의를 계속 진전시키고 있다"며 "협상은 출발점이 필요하며 이것이 끝이 아니다"고 말했다.

엘리자베스 워런 민주당 상원의원과 톰 코튼 민주당 상원의원은 이날 기자들과 가진 원탁회의에서 "리드 의원과 함께 법안에 반대했다"고 밝혔다.

케인은 "우리는 FRA를 고수하는 것의 미덕에 대해 엄청나게 많은 논의를 했다"며 위커가 상하원 국방위원들과 이야기를 나눴으며 그들이 "국방비를 삭감하지 않고 비국방비 항목을 삭감하지 않고 이를 긍정적으로 즐겁게 해줄 것"이라고 믿는다고 덧붙였다. 그 추론은 세 명의 민주당 의원들이 위커의 수정안을 지지하고 이를 선으로 밀어붙이는 데 도움이 되었다.

케인은 "나는 위커 상원의원이 추진한 협상안(FRA)을 좋아하지 않는다"며 "그러나 나는 당신이 그러한 협상안을 만들 때 당신이 그것을 고수하기 위해 노력해야 한다고 생각한다"고 말했다.

국방수권법안의 SASC 버전은 FRA 지출 상한선을 위반하기로 결정한 것을 넘어 여러 주요 지출 우선순위와 정책 조항에 대한 하원의 법안과 결별한다.

하원 국방정책과 지출법안이 모두 두 척의 선박에서 조달을 유지하고 있는 세 번째 알레이 버크급 구축함에 14억 달러를 추가하고, 서비스 간에 확산되는 군수품 조달을 위해 총 40억 달러를 추가한다.

이 법안은 또한 미 국방부의 최대 구매 프로그램인 F-35 합동 타격 전투기에 관한 하원 국방 법안과는 확연히 다른 방향이다. 하원 NDAA는 F-35 10대를 감축하고, 이 프로그램에 대한 감독을 강화하기 위한 징벌적 조치를 취했으며, 하원 세출 법안은 8대의 제트기를 추가했다. 그러나 SASC는 F-35 구매를 미 국방부의 명시된 요청에 따라 68대의 제트기에 보관하기로 결정했으며, 법안 요약본에는 이 항공기와 관련된 어떤 언어도 포함되어 있지 않다.

정책적으로는 공군이 '특정 공간 기능'을 우주군에 이전하도록 하는 대신 우주 서비스로 이동할 수 있는 빌트 수에는 엄격한 제한을 둬 6개 주에서 6개 특정 부대로 이전할 수 있도록 제한한다고 다른 공군 관계자는 말했다. 이 조항은 또 '영향을 받는 주 공군 조직의 최종 전력을 감소시키지 않는다'고 규정해 다른 임무 영역에서 병력을 늘릴 수 있도록 했다.

이 입장은 의원들의 승인이 필요한 하원 NDAA 언어나 이전을 금지하는 하원 세출 법안과는 확연히 달라진 것이다.

마지막으로, 하원 버전과는 달리, SASC 법안은 초당적이고 의회가 의무화한 'PPBE (계획, 편성, 예산 및 집행위원회) 개혁위원회'가 내놓은 권고안을 다루면서, 이 위원회의 권고안을 이행하기 위한 범기능 팀을 만들게 된다. 이 조항들은 또한, 미 국방부가 재정규정을 개정하고, 이 팀의 권고안 이행 진행상황에 관한 연례보고서를 제출하도록 요구하고 있다. (HASC 직원들은 지난 5월 기자들에게 하원의원들이, 국방부가 PPBE 권고안을 이행하는 것이 적합하다고 판단함에 따라, 이를 허용하기로 결정했다고 말했다.)

법안에는 태평양에서 미국의 존재를 강화하기 위한 조항들이 다수 포함되어 있으며, 법안 요약에는 중국이 인도-태평양 지역에서 미국과 우리의 동맹국 및 파트너들에게 점점 더 위협적인 존재가 되고 있다고 명시되어 있다."

SASC 의원들은 태평양 억지구상에 대한 전액 자금지원을 승인하고, 인도태평양사령부 사령관에게 각각 최대 3천만 달러 규모의 군사건설 프로젝트를 승인할 수 있는 권한을 일시적으로 부여했다. 대만군의 훈련을 위해 1억 달러를 추가하고, 미 국방부가 역내 유사시 사용될 수 있는 대만 비축기지를 설립하기 위한 다년간의 계획을 수립하도록 요구하고 있다.

NDAA는 또한 미 국방부가 이 지역의 동맹국들과 파트너들에게 무기와 지원을 제공할 수 있도록 하는 새로운 인도-태평양 안보 지원 이니셔티브를 승인한다. 그것은 또한 미 국방부가 인도-태평양 사령부 아래에서 일할 일본과 호주에 합동군 본부를 설립하는 계획을 만들 것을 요구한다.

우크라이나의 경우, 이 법안은 '우크라이나 안보 지원 이니셔티브'에 2년간의 수행 권한을 추가하고, '유럽 억지 이니셔티브'에 전액 자금을 지원한다. 게다가 이 법안은 미 국방부가 우크라이나로부터 얻은 교훈을 어떻게 이행할 것인지에 대한 보고서도 요구한다.

이 법안은 또한 가자지구의 민간인들을 위한 인도적 지원을 늘리기 위한 노력을 지원하는 한편, 이스라엘에 대한 지원을 확대한다. 구체적으로, NDAA는 미국과 이스라엘의 대(對)터널링 협력에 대한 지원을 확대하고, 신흥 기술에 대한 미국과 이스라엘의 협력을 4,750만 달러 증가시킨다.

SASC 법안의 조항들은 법률로 서명되기 전에 먼 길을 앞두고 있다. NDAA에 제시된 달러 액수는 권고 사항에 불과하며, 그 지침이 최종 예산을 만들기 위해서는 의회 세출 위원들로부터의 매입이 필요하다. 한편, SASC 버전의 NDAA도 상원을 통과하고 하원과 타협 과정을 거쳐야 최종 법안이 양원에서 표결에 부쳐진다.

해군: 더 많은 구축함과 컨스텔레이션급 희망

SASC는 추가적인 알레이 버크급 구축함과 함께 버지니아급 잠수함 프로그램에 대한 자금을 약 11억 달러 증액하기로 결정하고, 두 번째 버지니아급 잠수함 건조를 지원했다. 하원 NDAA는 두 번째 보트 건조에 10억 달러를 추가했다.

이 위원회는 콘스텔레이션급 호위함에 대해 하원 의원들보다 약간 더 관대한 접근을 취했으며, 상원 의원들은 대신 국방부가 설계가 완료되었음을 인증할 때까지 자금을 차단하는 방식을 택했다.

그러나 SASC의 법안 버전은 부서가 설계를 완료하고 "해병대 핵심 인양 및 해변 상륙 요건을 충족하는 최소한으로 수정된 상업용 또는 비개발용 상륙함"의 조달 또는 용선을 승인할 때까지 최초 상륙함 매체의 건조를 금지한다

의원들은 핵무장 해상발사 순항미사일인 SLCM-N에 대해 2억5천200만 달러를 승인했으며, 자율 저궤도선에 대한 자금 지원을 확대하는 내용을 포함했다.

이 법안은 또한 해병대용 CH-53K 헬기 37대에 대한 블록 구매 계약과 다년간의 CH-53K 엔진 조달을 승인한다. 해군이 생산라인을 폐쇄하는 것을 막기 위해 E-2D 호크아이에 대한 자금은 삭감되었다.

마지막으로 상원의 승인권자들은 해저 및 지상 드론 기술을 강화하기 위한 몇 가지 조항을 포함시켰으며, 추가적인 자율 지상 및 UUV 듀얼 모달리티 차량의 시험을 위한 자금을 추가했다. 또한 해군이 초대형 무인 수중 차량의 경쟁력 있는 시연을 하도록 요구할 것이다.

공군: 전투기 퇴역에 대한 혼합 백

공군은 F-15EX 전투기 6대를 추가로 조달하는 이 법에 따라 전투기와 군수품 조달이 증가할 것으로 예상된다. HH-60W 전투구조헬기의 생산 또한 생명줄이 될 것인데, 이는 HH-60W 전투구조헬기의 조달을 종료하려는 공군의 반복적인 시도에도 불구하고 허가권자들이 5개의 헬리콥터를 추가할 것이기 때문이다.

A-10, F-15C/D 및 F-16C/D를 포함하여 요청된 서비스 매각도 승인될 것이다. 하지만, F-15E 및 F-22 퇴역이 차단될 것이며, 공군은 E-7 웨지테일 또는 추정상 우주 기반 자산으로 역량을 충분히 대체할 수 있을 때까지 E-3 AWACS 함대를 계속 비행해야 할 것이다. 흥미롭게도, 승인자들은 또한, MH-139 그레이 울프로 대체되고 있는 공군의 퇴역 UH-1N 헬리콥터를 콰잘린 환초에 보다 장기적인 회전 날개 교체가 가능할 때까지 "교량 솔루션"으로 육군에 이전하는 계획도 요구할 것이다.

공군이 항공기 퇴역 물결 속에 25개 전투기 비행대대를 모두 보유할 것으로 보이기 때문에, 승인자들은 각 전투기를 현대화하기 위한 계획과 비용 추계를 요구하게 될 것이다. 그리고 해군이 차세대 전투기를 배치하겠다는 계획을 철회하고 공군이 자체 개발한 6세대 제트기가 새로운 불확실성에 직면하게 됨에 따라, 두 서비스는 2030년대와 2040년대의 항공 우위의 미래에 대한 공동 연구를 수행해야 할 것이다.

그중 공군연구소는 군사훈련에서 성층권 풍선 통합 관련 브리핑을 하고, 26회계연도 예산요구서 제출과 함께 유조선 함대 현대화 계획도 필요할 것으로 보인다. 계약 지연으로 공군의 E-4B 나이트워치와 에어포스원 교체 비용도 삭감하고, C-40 추가 사업도 추진하되 비용은 적게 들 것으로 보인다.

드론: 새로운 기술을 위한 자금 지원 및 적의 위협에 대응

인가자들은 UAS와 반UAS 기술에 깊은 관심을 가졌고, 대체로 DoD가 드론에 의해 제기되는 도전에 나서기를 원한다. 전체적으로, 위원회는 반UAS 기술에 대해 5억 달러를 추가했다.

그들의 대(對)UAS 노력에 대한 서비스의 더 많은 브리핑과 같은 단계들과 함께, 인가자들은 또한 UAS 방어를 위한 자금을 증가시키고 전투 지휘관들의 대(對)UAS 노력에 더 많은 자원을 제공할 것이다. 미군 시설에 대한 드론 침입에 대한 보고가 있는 가운데, 인가자들은 "수사와 기소를 위해 드론 범죄를 참조하고 드론 침입 대응에 필요한 자원이나 당국을 평가하기 위한" 전략을 명시적으로 요구할 것이다

승인자들은 또한 국방부로 하여금 UAS 부품에 대한 "국내 및 관련 공급망"을 확보하는 전략을 만들도록 지시할 것이다. "저렴하고 매력적인" 드론과 그에 수반되는 인공지능 요원들을 설계하고 생산하는 노력에 대한 자금도 증가할 것이다. 위원회의 요약에 따르면 승인자들은 또한 "M-LIDS/FS-LIDS 카운터-UAS 시스템에 대한 적어도 하나의 추가 요격 및 생산 제조업체를 인증하라"고 구체적으로 지시할 것이다.

육군: 너무 많은 보고서

법안 요약에 따르면, SASC는 육군을 위해 전투기 조달, 장갑 전투기, 군수품, 장거리 사격 및 단거리 사격에 대한 자금 지원을 확대했다. 또한 장거리 사격, 미래 수직 상승, 차세대 전투기, 항공 및 미사일 방어 등 육군의 우선 과제에 대한 자금 지원을 계속하고 있다.

또한, 이 보고서는 육군의 네트워크 현대화 및 미래 수직 리프트 계획, AH-64 아파치 현대화, UH-72A 라코타 헬리콥터의 장기적인 유지, 협력국에서의 육군 기지 배치 주식의 타당성, 개선된 터빈 엔진 프로그램과 관련된 야전 일정을 포함하는 주제들의 목록에 대한 브리핑과 보고서를 지휘하도록 지시한다.

SASC는 하원과 달리 육군 드론 군단을 요구하는 언어를 포함하지 않았다.

우주: 지상 목표물에 초점을 맞춘다

주 방위군 문제를 넘어서, 상원 NDAA는 우주군의 획득 노력을 강화하기 위한 목적의 언어를 포함하고 있다. 이 법안은 국방부가 "성과가 저조한 계약자들"을 식별할 수 있도록 허용하고, 그러한 공급업체들에 대한 향후 계약에 대한 승인을 요구하고 있다.

이 법안은 공중 및 지상의 목표물을 식별하는 우주 기반 임무에 특히 관심이 있으며, 프로그램 실행 사무소의 창설을 승인하고 임무와 관련된 국방부 프로그램의 검토를 지시한다.

그것은 또한 상업 증강 우주 예비 함대를 설립하고 군사 우주 지원 서비스에 대한 상업 보험에 대한 보고서를 요구한다. 그것은 또한 국방부가 "국가 우주 방어 센터에서 연합 작전 센터를 지원하기 위한 시스템을 획득"하는 우주 지휘, 통제 및 통합 프로그램 집행관을 만들도록 요구한다