분석가들은 미 하원의 100% 선박 설계 정책이 너무 지나치다고 경고

하원 군사위원회가 연례 국방 정책 법안의 마크업을 발표했을 때, 이 법안에는 놀라운 조항이 포함되어 있었다: 해군은 선도함 건조를 시작하기 전에 함정 설계를 "100%" 완료해야 한다는 조항이다.

표면적으로는 이 규정이 가뜩이나 악명 높을 만큼 긴 선박 건조 과정을 지연시키거나 노후화된 기술로 선박들이 물에 뜨게 할 가능성이 있는 것처럼 보인다. 그러나 이러한 언어를 옹호하는 한 핵심 인물은 "100퍼센트"라는 용어가 실제로는 수년 된 입법 요건을 강화할 것이라고 말한다.

상원 군사위원회가 국방수권법안 자체를 발표할 태세이기 때문에, 이번 주는 국방수권법안에 대한 중요한 이정표가 될 것이다. 만약, SASC가 이 계획을 지지한다면, 이 법안은 법으로 순항할 수도 있고, 하원의원 동료들의 생각을 뒤집는다면, 이 법안은 올 여름 말에 있을 회의협상에서 잠재적인 걸림돌이 될 것이다.

그러나 브레이킹 디펜스와 통화한 해병대 기술자들과 전직 해군 관계자들, 국방 분석가들은 모두 국방부의 선박 건조 과정을 이처럼 포괄적인 정책으로 다스리려는 가치에 대해 회의적인 시각을 나타냈다.

"100%란 무엇을 의미하나요?" 라고 해군의 연구개발 책임자이자 기관장을 역임한 퇴역 해군 제독 로린 셀비가 말했습니다. "그들은 어떻게 그것을 정의할까요? 그들은 어떻게 측정할까요? 그리고 저는 그것 자체가 매우 문제가 될 것이라고 생각합니다."

셀비의 발언은 여러 다른 소식통들에 의해 반복되었는데, 그들 중 많은 사람들은 이 명령이 강철이 물에 닿기 전에 보통 몇 년 전에 구상된 새로운 군함이 최신 기술을 포함하도록 보장하는 것을 막을지에 대해 의문을 제기했다.

"만약 여러분이 기술적으로 복잡한 무언가를 만들고 있고, 그것이 30년, 40년, 50년 동안 어떤 형태로든 지속될 것으로 예상한다면, 배를 만들 때 디자인에 변화를 주지는 않을 것이라고 생각하는 것은 반드시 현실적인 것은 아닙니다."라고 랜드의 선임 정책 연구원인 브래들리 마틴은 말했다.

이슈 정의

의회의 매파이자 이 조항을 주도한 핵심 의원인 조 코트니 의원에게 100퍼센트가 무엇을 의미하는지에 대해서는 모호함이 거의 없다. 지난 5월 기자들과 만난 자리에서 코트니 의원은 이 요구사항이 모든 "땅콩 회초리"를 잠그기 위한 것은 아니라며 후속함정들에 대해 개량과 개조를 위한 변경이 허용되어야 한다고 덧붙였다.

코트니의 입법 추진은 2020년에 통과된 해군이 함정 건조를 주도하기 전에 "완전한" 설계를 하도록 의무화한 법안에 근거하고 있다. "100퍼센트"라는 새로운 언어가 나오게 된 원동력은, 원래 조항의 모호성 때문에 국방부가 의회가 의도하지 않았던 방식으로 이 권한을 해석하게 되었기 때문이라고 의회 보좌관이 브레이킹 디펜스에 말했다.

이 보좌관은 또한 이 법은 주요 선체 구조를 설정하고 유체 역학을 확립하며 "선박의 모든 분배 시스템의 주요 부분"을 라우팅하는 것으로 정의되는 리드선의 "기본적이고 기능적인 설계"에만 적용된다고 말했다

근거 법령을 제시한 대부분의 분석가들은 회의적인 반응을 보였다.

마틴은 "100%라는 표현이 상당히 주관적인 용어라는 점을 강조하는 것 외에는 이러한 매개변수들은 내 견해를 바꾸지 않는다"고 말했다.

매튜 콜렛과 조나단 페이지는 브레이킹 디펜스에게 이메일을 통해 "모든 마지막 세부사항까지 완벽하게 설계하는 것은 비현실적입니다"라고 말했다. 콜렛과 페이지는 모두 미래 군함을 설계할 수 있는 자격을 갖춘 기술자를 배출하기 위해 해군이 의존하는 몇 안 되는 대학들 중 하나인 미시간 대학교의 교수이다. "건설 위험 또한 플랫폼마다 (잠수함, 구축함 또는 구조 및 인양함의) 정확한 기준이 다를 수 있습니다."

콜레트는 정의가 "합리적인 출발점"이라고 덧붙였지만 군함처럼 복잡한 프로젝트는 무엇이 작동하고 무엇이 문제가 되는지에 대한 역동적인 대응이 필요하다고 말했다.

그는 "배와 같은 복잡한 것에 대한 모든 접근 방식에 맞는 한 가지 크기의 문제는 우리가 원하는 응답을 얻고 있는지, 5년이나 10년 안에 그렇지 않은지 확인하는 것"이라며 "그것은 앞으로 나의 가장 큰 관심사는 이것을 100% 맞추지 못하면 우리가 어떤 조정을 할 수 있는지 확인하는 것"이라고 말했다

정책의 파급 효과에 대한 이 이야기에 대한 질문에 대해 해군 대변인은 "해군은 계류 중인 법안에 대해 언급할 수 없다"고만 말했다

이 발의를 법제화하기 위해서는, 해사위원회의 동의가 필요할 것이다. 최소한 초기 논평들에서, 두 명의 핵심 위원들은, 해군 함정 건조와 관련한 규제를 강화하는 것을 지지한다는 신호를 보냈지만, 하원까지 가는 것은 주저하고 있었다.

잭 리드(Jack Reed) D-R.I. 의장은 자신의 위원회가 해군이 건조를 시작하기 전에 "더 완벽하게 설계된" 함선을 보유하도록 장려할 법안을 만들고 싶다고 말했다.

해군 조선을 감독하는 해양소위 위원장인 팀 케인 상원의원은 하원의 언어를 본 적이 없다고 말하면서도 정책에 대해 말하자 "대체로 좋은 관행이라고 생각한다"고 덧붙였다.

그는 이어 "어떤 긴급한 필요성 때문에 전체 디자인이 완성되기 전에 필요할 것으로 알고 있는 기본적인 작업을 시작하는 것이 적절할 수 있는 상황이 있는가"라며 "일반적으로 그 개념은 괜찮다고 생각하지만 세부적인 것을 보고 싶다"고 덧붙였다

컨스텔레이션급 : 적절한 타이밍의 사례 연구

국회의원들이 입법안을 마련함에 따라, 5월 말 정부 회계감사실의 독립 감사관들은 해군의 설계 선택에 대해 집중적인 조사를 받아온 비교적 새로운 선박 건조 프로그램인 컨스텔레이션급 호위함에 대한 자체 보고서를 발표했다.

해군이 일정 지연의 위험을 줄이기 위해 모함 디자인을 사용하는 것에 대해 자주 언급했음에도 불구하고, GAO의 보고서는 해군이 함선의 디자인을 과도하게 만지작거린 것을 악화시켰다. 새로운 호위함과 그 모함인 이탈리아 FREMM은 GAO가 추정한 바로는 "먼 사촌들"에 지나지 않는다. 카를로스 델 토로 해군 장관에 따르면, 이제 이 호위함 프로그램은 문을 연지 4년 밖에 되지 않아, 3년 지연 가능성을 낮게 보고 있다.

GAO 감사관들은 "기술적 위험을 줄이기 위해 해군과 그 조선사는 해군의 제원과 무기 체계를 통합하기 위해 기존의 설계를 수정했다"고 썼다. "그러나 설계가 완성되기 전에 건조를 시작하기로 한 해군의 결정은 선도적인 선박 설계 관행과 일치하지 않으며 이러한 접근 방식을 위태롭게 했다."

분명히 말하지만, 정부 감사관들은 해군이 이 함정의 그 부분을 건조하기 전에 주어진 "그랜드 모듈"의 설계를 완료하도록 해군에 권고하기는 했지만 의회가 고려하고 있는 포괄적인 정책을 따르도록 촉구하지는 않았다. "그랜드 모듈"은 호위함 사업소가 함정의 기본 건조 단위를 지칭할 때 사용하는 어구이다. GAO의 보고서에 응답한 해군 관계자는 이와 같은 권고에 동의했다.

그러나 GAO의 비판은 코트니와 같은 의원들의 좌절감을 직접적으로 보여주는데, 코트니는 수년간 리토랄 전투함을 괴롭혔던 동일한 설계 문제가 현재 매우 기대되는 후임자의 수명 주기 초기에 나타나는 것을 보고 분노하고 있다.

마틴은 콘스텔레이션 클래스로 설명된 GAO의 문제점에 대해 "의회가 이 배에 대한 건조를 시작하기 전에 100%의 설계 요건을 부과하는 것을 고려하고 있는 바로 그 이유라고 생각한다"고 말했다.

프리깃함을 찬성하는 사람들은 미국 해군의 건조 요건이 세계의 어떤 함대와도 다르며, 따라서 어떤 모함도 워싱턴 남동부의 네이비 야드에 도착했을 때 그대로 유지될 운명이 아니라고 주장한다. 그러나 마틴은 서비스의 요건은 다를지 모르지만, 어떤 함대 안에서도 프리깃함의 역할은 거의 동일하다고 주장했다. 그는 자신들의 배를 과도하게 조종하려는 미 해군의 욕망이 무엇을 바꿔야 하는지의 핵심이라고 말했다.

마틴은 호위함은 "모든 것을 다 해주는 것은 아니다. DDG-51로 약간 묘사된 것 같지는 않다"며 "해군의 요구사항 생성, 해군의 플랫폼 중심성, 항상 데스 스타 모델을 향해 가고자 하는 해군의 열망은 그것이 변하지 않는 한, 조선업은 결코 잘 되지 않을 것이다"라고 말했다

꼭 줘야 할 것

이 이야기를 위해 브레이킹 디펜스와 이야기를 나눈 대부분의 소식통들은 하원의 정책에 회의적이었지만, 그들은 또한 국회의원들이 해군의 선박 건조 기록에 대해 가지고 있는 좌절감에 공감을 표시했다.

익명을 요구한 한 전직 해군해군사령부 관리는 하원의 정책이 "불필요하게" 공사 시작을 지연시키는 역할만 할 것이라며 "나쁜 생각"이라고 단도직입적으로 말했다

이 소식통은 "전투체계/탑사이드 설계가 진화하는 과정에서 선체 설계가 완성되는 것은 이례적인 일이 아니다"라며 "선체 제작을 시작하는 것은 위험성이 낮거나 전혀 없는 일이고 기술 변화의 턴 서클이 너무 짧아 C5ISR 시스템을 최대한 활용할 수 있는 오늘날의 세계에서는 위험성이 낮다"고 말했다

그러나 그렇다고 해서 해군이 콘스텔레이션과 다른 프로그램들에서 발생한 지연에 대한 합격을 받아야 한다는 뜻은 아니다.

그들은 "그렇기는 하지만, 해군은 계약이 체결되면 주요 설계 변경에 대한 책임을 분명히 져야 한다"고 덧붙였다.