[사설] 미국은 인도 태평양 사령부에 상설 연합 합동 태스크 포스 없이는 패배할 것

이달 초, 퇴역한 육군 장교 존 D. 로젠버거는 '브레이킹 디펜스'에서 미국 인도-태평양 사령부가 태평양의 모든 영역의 연합지휘통제(CJADC2) 문제를 해결해야 할 필요성에 대해 썼다. 이 동반자 기사에서, 로젠버거는 방정식의 나머지 절반에 대한 우려를 제기한다: 중국 위협에 특별히 배치된 '상설 연합 태스크 포스'이다.

만일 중국이 선제공격을 감행하고 대만을 점령하고자 한다면, 인도콤에는 중국 인민해방군의 노력을 물리치기 위해 훈련되고, 태세를 갖추고, 즉각적인 전투력을 투입할 준비가 되어 있는 '상설 합동 태스크 포스(SCJTF)'가 없는 지금이 최적의 시기일지도 모른다. 만일 이런 상황이 발생한다면, 인도콤의 사무총장인 새뮤얼 파파로는 임시 작전 CJTF를 구성해야 할 것이며, 이 CJTF를 구성해서 전투 준비를 하는데 몇 주가 걸릴 것이다.

다시 말해, ' INDOPACOM'은 이 타격을 흡수하기 위해 '모든 도메인 공동행동'을 조율한 다음, 'PLA'에 대해 파괴적인 반격작전을 전개할 수단이 없다. 우리는 PLA에 대한 첫 번째 대규모 재래식 전투에서 패배할 수밖에 없다는 입장이다.

꼭 이런 식일 필요는 없다. 파파로는 이번 달 사령부를 맡았고, 새로운 사령관과 함께 새로운 사업 방식을 도입해야 한다. 구체적으로, 파파로는 중국 시나리오를 위해 특별히 전제된 영구적인 SCJTF를 설립하는 것을 고려해야 한다.

의회조차도 이 필수 요건을 인정하고 있다. FY23 국방수권법(NDAA)에서 의회는 SECDEF에 INDOPACOM 내에 완전한 장비를 갖추고 지속적으로 운영되는 공동 태스크 포스를 만들라고 지시했다. 1년 후 FY24 NDAA에서 의회는 SECDEF에 이 공동 태스크 포스를 되살리기 위한 자신의 이행 계획을 의회에 보내라고 지시했다.

2년 후인 지난 달 의회 증언에서 로이드 오스틴 국방장관은 "제가 우리 팀에 요청한 것은 이것을 보고 우리가 올바르게 이해하고 있는지 확인하기 위해 평가를 하는 것입니다. 그리고 우리는 이것과 관련된 운영 및 비용 문제를 이해하고 있습니다."라고 말했다. 펜타곤이 아닌 다른 말로, 우리는 이것을 좀 더 연구하고 캔을 내릴 것이다.

당연히, 국방부는 괌, 미국령 북마리아나 제도 연방, 미크로네시아 연방, 그리고 첫 번째 섬 체인을 따라 있는 우리의 파트너 국가들인 풀라우 공화국에 대한 국토 방위를 책임지는 2성 해군 제독의 지휘 하에 새로운 합동 태스크 포스-미크로네시아 작전을 창설할 것이라고 발표했다. 이것은 우리가 필요로 하는 곳에 기지 제공권을 확보하기 위한 정치적 이해관계를 만족시킬지 모르지만, 이것은 의회가 SECDEF에 구성하도록 지시한 전쟁 수행 단체의 유형이 아니다.

비록 의회가 2년 전에 지침서에서 잘못된 공동 교리 용어를 선택했지만, 그 의도는 분명했다. 의회는 SECDEF에 4성 사령관이 이끄는 SCJTF를 설립하도록 지시했고, 인도콤 극장에 할당된 연합 합동군의 고용을 명령하고, 조정하고, 동기화할 준비가 되어 있다.

명확성을 위해, 교리적인 정의가 중요하다. 공동 교리에서, "작전 JTF는 가장 일반적인 유형의 JTF이며 SECDEF가 승인한 군사 작전 또는 위기에 대응하여 설정된다 … 스탠딩 JTF는 원래 작전 JTF로 설립되었지만, 그것은 무한히 계속될 것으로 예상되는 지속적인 임무를 가지고 있다." 분명히, 아직 인도콤 AOR에서 진행 중인 군사 작전 또는 위기는 없으므로, SCJTF는 의회의 의도와 일치한다.

추격전으로 넘어가자. 만일 PLA가 대만을 점령하기 위해 선제공격을 선택했다면, Paparo는 전쟁의 혼란 속에서, '위기행동계획'을 세울 시간도 없이, CJTF를 즉시 꾸릴 수밖에 없었을 것이다. 다시 말해서, 그는 '줍줍' 팀을 구성하고, 모든 서비스, 연합국 및 기타 정부 기관의 전문가들로 구성된 구성 사령부 내의 인력과 장비들로 구성되어야 할 것이다.

문제는 이를 신속하게 수행하는 미군의 능력이 떨어진다는 점이다. 역사적으로 전투사령부는 이 과정을 완료하는 데 몇 달이 걸렸다. 인도콤을 비롯한 전투사령부는 결코 전투사령부로 설계되지 않았고, 1986년 COCOM 구조가 등장할 때 이 지역에서 미국의 이익을 보호하기 위해 대규모 전투작전을 수행하는 것이 아니었다.

이것이 얼마나 심각한지는 아무리 강조해도 지나치지 않다. PLA의 연합군을 격퇴하는 데 필요한 복잡한 작전 수준의 전투 임무들을 숙달하는 사업은 이러한 임무들에 대한 숙련도를 개발하고 유지하기 위해 끊임없이 함께 훈련해 온 안정적인 지휘부와 참모진 없이는 성취될 수 없다. 낯선 사람들이 아무리 유능하더라도 임시 작전용 CJTF를 구성하기 위해 함께 던져진 것은 그것을 자르지 않을 것이다. CJTF 차원에서 동기화된 공동 올 도메인 작전을 수행하는 것은 수천 개의 움직이는 조각들의 오케스트레이션을 수반하는 어렵고 복잡하며 타협할 수 없는 사업이다. 이것은 아마추어들을 위한 자리가 아니다.

예를 들어, 실행 가능한 정보를 수집, 분석 및 전파하는 능력, 고 보상 목표를 찾기 위해 공동 작전 구역 전체에 걸쳐 공동 센서의 전체 배열을 사용하는 능력, 적절한 시간과 장소에서 이러한 목표에 대해 치명적이고 치명적이지 않은 효과를 대량으로 제공하는 능력, 적의 반격으로부터 병력과 중요한 시설을 보호하는 능력, 모든 작전 및 전술 전투 작업 중 가장 복잡한 연합 무기 동기화의 숙달에 달려 있다. 이를 수행하는 기술과 능력은 끝없는 훈련과 연습이 필요하다. 오직 지속적인 결합/합동, 다중 헬기 훈련 및 그 많은 것만이 SCJTF의 전투 잠재력을 선제 타격을 견딜 수 있는 지배적인 세력으로 변화시키고, 신속하게 랠리하여 전술 및 작전 주도권을 장악한 다음, PLA에 대한 승리를 달성하는 유일한 수단인 반격 작전으로 전환할 수 있다.

답답하게도, 오늘날 우리는 INDOPACOM 훈련에서는 정반대의 접근법을 볼 수 있다. INDOPACOM은 일반적으로 부품 사령부 중 하나를 임시 작전 JTF 또는 CJTF로서 예를 들어, 태평양 미군 본부, 또는 III 해병 원정군 본부와 같은 훈련을 위한 역할을 담당한다. 이들과 다른 부품 사령부 중 어느 누구도 전투 상황에서 작전 CJTF로서 역할을 할 수 있는 완전한 인력, 훈련 및 장비를 갖추고 있지 않다. 모두 훈련 목적을 위해 서로 꿰매어져 있으며, 일반적인 2주간의 훈련을 위해 CJTF의 역할을 수행하기 위해 다른 부품 사령부, 연합국 및 국가 기관의 실질적인 증원이 필요하다. 또한, 각 훈련을 준비하는 데 18-24개월의 시간이 주어진다.

콤퍼넌트 사령부를 기지로 사용하여 임시 CJTF를 구성하는 이 접근법은 소수의 CJTF 임시 직원들이 합동전의 전문가가 되거나 다른 부대들이 전투에 가져오는 모든 능력에 대한 지식을 갖지 못하도록 보장한다. 각 훈련이 끝날 때마다, CJTF 지휘관들과 그들의 직원들이 훈련 중 얻게 되는 지식, 기술, 그리고 능력은 그들이 이전의 임무로 돌아갈 때 증발하며, 그곳에서 그들은 극장에서의 편협한 서비스 관심에 다시 집중한다. 그들이 훈련 중에 개발하는 어떤 합동전술이든 시간이 지나면서 빠르게 부패한다. 높은 직원들의 이직률은 나머지를 분산시킨다. 매년, 그 과정은 반복된다.

우리는 정신을 차려야 한다. 만일 PLA가 첫 공격을 한다면 전투의 혼란과 혼돈 속에서 이 조직을 훈련시키기는커녕 작전 중인 CJTF를 세울 겨를도 없을 것이다. 고도로 훈련되고 전투 태세를 갖춘 지금 SCJTF를 구성하는 것만이 PLA의 가장 유력한 행동 방침에 대한 유일한 해결책이다. SCJTF가 되면 중국이 비용 대비 이익 계산에 이 막강한 전투 조직을 고려하도록 억지를 부릴 것이다.

지금은 그에 따라 인도콤을 재정비하고 재정비할 때이다. 그리고 덜 시급하게 느껴질지도 모르지만, 유콤과 센콤도 똑같이 해보자. 전투사령부의 재정비는 이미 오래 전에 이루어졌다. 이 사령부는 38년 전 냉전시대, 특히 이 시대의 필요에 맞게 존재했던 전략적 조건하에서 만들어졌다. 하지만 이 시대는 이미 오래 전에 지났다.

끊임없이 투덜대고 그 생각이 비효율적이고 감당할 수 없다고 주장하는 DoD 내의 반대자들을 무시하라. 만약 우리가 PLA와의 첫 번째 전투에서 패배한다면, 그것은 어설픈 변명이 될 것이다.

존 D. 로젠버거 대령(퇴역)은 미 육군에서 기갑병 장교로 29년간, 국방부 계약자로 20년간 복무했다. SACEUR에서 직접 복무하며 2년간 대규모 재래식 작전을 계획하고 실행하는 유럽의 모든 NATO 연합 합동 태스크 포스의 훈련을 총괄했다. 표현된 견해는 저자의 견해이며, 야누스 연구 그룹이나 육군부, 국방부의 공식 입장을 반영하지 않는다.