미 국무부의 AUKUS 무역 인증 지연은 앞으로 험난한 물살을 예고하는 신호인가

미 국무부는 이번 달 영국과 호주가 "비교 가능한" 군비 통제 관행을 가지고 있다는 것을 증명하기를 거부했는데, 이는 이들이 현재 몇몇 주요 방위산업 무역 면제 대상이 아니라는 것을 의미한다. 그리고 정부 관리들은 이 결정이 막 시작되고 있는 호주 3국 안보 협정을 위한 절차적인 충돌 이상이 아니라고 생각하는 반면, 분석가들과 일부 미국 의원들은 이 결정이 중요한 다국적 프로젝트를 위해 앞으로 순탄치 않은 바다를 예고하는 것일 수도 있다고 말했다.

국무부의 이번 결정은 3국이 민감한 무기 기술을 보다 간단하고 빠르게 공유하기 시작하려면 적어도 4개월은 더 걸릴 것이라는 것을 의미한다.

국무부의 한 관리는 오늘 기자들에게 "앞으로 120일 동안 이해관계자들의 의견을 바탕으로 새로운 무역 면제 조치를 마무리할 것으로 기대한다"며 인증이 더 빨리 나올 수 있다고 말했다.

이 관계자는 30일간의 공개 논평 기간 동안 무역 면제 규정을 발표할 예정이며, 이는 같은 날 영국과 호주 정부가 반영할 것이라고 밝혔다.

국무부 면제 인증의 가장 최근 기한이 4월 19일에 만료되었다. 당시 국무부와 영국 국방부는 기술 공유 의제에 대해 좋은 "진행"을 환영했지만, 국무부는 진행하기 전에 업계와 상의할 시간이 더 있기를 원한다고 말했다. (호주 국방부와 외교부는 논평 요청에 응답하지 않았다.)

그러나 무기 수출법과 정책을 오랫동안 관찰해 온 사람이라면 누구나 알고 있듯이, 그 일이 일어난 후까지 확실한 것은 없다.

호주와 미국의 반응 테너는 호주가 미국의 핵추진 버지니아급 잠수함을 최소 3척 구매하고 미국과 영국의 도움을 받아 SSN AUKUS 소형함대를 건조하는 투트랙 계획에 지연이 미칠 영향에 대한 우려 섞인 낙관론으로 가장 잘 묘사됐다. 필라 II로 알려진 AUKUS의 두 번째 트랙은 자동화와 인공지능, 양자 컴퓨팅과 극초음속 미사일 기술 등의 분야를 중심으로 국가들이 추진 중인 첨단 능력의 공동 개발을 중심으로 전개된다.

호주 수출통제그룹의 최고운영책임자인 에이미 맥도넬은 브레이킹 디펜스와의 인터뷰에서 "분명히 호주의 관점에서, 우리는 그 인증을 얻기 위해 정말로 빠른 시간 내에 할 수 있는 모든 가능한 것을 한 것처럼 보였다"고 말했다. "따라서, 미국과 비슷한 수출통제 시스템을 갖추어야 한다는 이유로 우리에게 부과되었던 모든 요구사항들을 그렇게 했다. 그래서 우리는 3월 27일에 우리의 법률을 바꾸었고, 국방무역통제 수정법이 발효되었다."

이 단체를 위해 쓴 글에서 맥도넬 장관은 "주 정부가 ITAR 면제 대상에 포함된 호주를 인증하지 못한 것은 방위 협력 노력에 진전을 지연시켰다. 이 결정은 인도-태평양 지역의 전략적 역동성에 대한 후속적인 의미와 함께 즉각적인 방위 협력에 영향을 미칠 뿐만 아니라"고 썼다

미국의 국방무역 전문가인 빌 그린월트는 ITAR 법안을 작성한 일부 의원들은 국무부의 인증 절차가 ITAR 면제에 대한 회의론자들에게 호주와 영국을 면제하는 전례 없는 계획을 지연시키거나 탈선시킬 수 있는 길을 제공했다는 것을 알고 있다고 말했다.

"그 입법은 유사한 체계들을 증명하는 국가의 오래된 독약을 가지고 있었습니다. 그러므로, 겉보기에는 옳은 일을 하는 것처럼 보이는 그 입법에도 불구하고, 의회에는 이것이 문제를 복잡하게 만들고 잠재적으로 AUKUS를 탈선시킬 것이라는 것을 알고 있는 사람들이 있습니다"라고 AUKUS의 계획을 상대적으로 거의 방해하지 않고 그들의 가장 민감한 군사 기술의 대부분을 공유할 수 있는 단일 그룹의 국가들을 만들려는 계획을 가까이 따라오고 있는 Greenwalt가 말했다.

수십 년간 상원 군사위원회에서 일했던 그린월트는 주 정부의 조치가 "동맹국들로부터 더 많은 양보를 얻어내기 위한 협상적인 속임수일 수도 있다"며 "이는 회의실에 있는 어른들이 주 정부의 이념가들과 맞서고 있고 그렇게 하기 위해 더 많은 시간이 필요하다는 신호일 수도 있다"고 말했다. 그는 이메일에서 "그들은 정말로 시간이 부족했고 아마도 연방 등록부에 제안된 규칙을 통해 업계와 상담하기를 원한다"고 썼다.

브레이킹 디펜스의 내부 반발에 대한 질문에 대해 국무부의 두 번째 관리는 오늘 브리핑을 연기했는데, 이는 첫 번째 관리를 넘어 미국, 영국, 호주의 업계 협의가 "다음 주"에 시작될 것이며, 국무부가 앞으로 나아갈 길에 영국과 호주의 관리들과 "믿을 수 없을 정도로 열심히" 노력했다고 말했다.

국무부가 4월 19일 인증을 하지 않기로 결정한 것도 일부 주요 의원들의 비난을 샀다. 의회에서 무기 수출과 관련해 가장 중요한 위원회 중 하나인 하원 외교위원장의 말이 반갑지 않게 들렸다.

마이클 맥콜 의원은 성명에서 "이번 부정적 인증은 매우 유감이며, 왜 우리의 가장 가까운 두 파트너에게 부여되지 않았는지 당혹스럽다"며 "이 때문에, 우리의 안보 노력은 국제 무기 거래 규제 (ITAR)에 의해 계속 방해를 받을 것"이라고 말했다. "저는 상무부가 수출 통제를 축소하는 임시 규칙을 신속하게 발표하는 것을 보고 기뻤지만, 국무부는 인도-태평양 및 그 너머에서 중국 공산당이 가하는 위협을 억제하고 대응하기 위해 필요한 결정을 계속 미루고 있습니다"라고 말했다

마찬가지로, 아이다호주 공화당 의원이자 상원 외교위원회의 고위 위원인 짐 리쉬 상원의원도 이 결정을 "매우 잘못 이해하고 있으며, AUKUS의 시행을 더욱 지연시키고 있다"고 말했다

3국이 이중 용도 기술과 더 제한된 무기 체계를 공유할 수 있도록 더 큰 노력을 기울일 것이라는 희망이 밝게 비쳤다. 호주 국방부는 4월 20일 장문의 자료를 내고 매콜이 언급한 전날 미국 상무부의 발표를 칭찬했다.

호주 자료는 "호주와 영국은 수출관리규정(Export Administration Regulations)에서 국가 면제를 제공받고 있다"며 "이를 통해 거의 20억 달러에 달하는 이중 용도 상품에 대한 미국의 호주 수출허가 관련 부담을 줄일 수 있을 것"이라고 밝혔다.

외교부에 따르면, 무슨 문제가 있겠는가? "호주, 영국, 미국 간의 무면허 환경은 협력에 혁명을 일으키고 전례 없는 수준의 과학, 기술, 산업 협력과 공동 개발을 가능하게 할 것이다."

국제전략문제연구소의 해군 전문가인 닉 차일드는 브레이킹 디펜스와의 인터뷰에서 관리들의 낙관론에도 불구하고 120일간의 창은 "스트레스 타임라인"이라고 말했다

차일드는 "다음 시한을 놓치면 당사국들이 제2차 AUKUS 조항에 대해 필요한 모멘텀을 유지할 수 있을지에 대한 경종을 울리기 시작할 것"이라며 "이는 새로운 능력을 신속하게 제공하기 위한 AUKUS의 일부이기 때문이기도 하다"고 말했다. 이어 "3국 모두에서 위태로운 문제들이 정치적으로 민감한 상태로 남아있다"며 "이 모든 것은 또한 현재의 전략적 경쟁 상태가 민감한 정보와 기술을 서로 간에 더 쉽게 공유할 수 있도록 파트너들에게 프리미엄을 주고 있다는 사실을 강조한다"고 덧붙였다

맥도넬의 경우, 그 경험은 이미 국제 산업 협력에 관한 한 그녀의 생각을 완화시켰다.

"그래서 호주에 면제가 올 것이라고 정말로 생각하지만. 나는 그것이 도매 면제가 되지 않을 것이라는 것을 절대적으로 알고 있다"고 그녀는 말했다.

방위산업에 어떤 말을 할 것이냐는 질문에 맥도넬은 "낙관적인 메시지를 전달할 수 있겠지만, 아시다시피, 저는 어떤 기대도 재조정하지 않을 것입니다. 너무 큰 기대는 하지 마세요. 면허 취득을 통해 관리 비용을 절감하는 데는 어느 정도 긍정적인 영향을 미치겠지만, 많은 부분을 개척해야 할 것입니다. 여러분이 준수해야 할 프로세스들이 있을 것입니다. ITAR에 대한 모든 사람들의 불만에 대한 만병통치약은 아니지만, 긍정적인 영향이 있기를 바랍니다.

"그래서 이것은 낙관론의 메시지이지만 너무 낙관적이지는 않다"고 그녀는 말했다.