논란의 여지가 있는 미국의 감시 프로그램인 정보 및 보안 개혁법이 2년 연장

조 바이든 대통령은 지난 금요일 오후 상원에서 열린 11시간 동안의 교착상태에서 통과된 후, 문제가 되고 있는 감시 권한을 2년 연장하는 법안에 서명했다.

미국 정보 및 보안 개혁법은 2026년까지 외국 정보 감시법 제702조를 연장하여, 국가안보국과 같은 정보기관이 미국의 인터넷 및 통신 사업자들에게 국가 안보 조사에 사용하기 위해 해외에 위치한 외국 표적에 대한 통신 데이터를 넘겨주도록 지시할 수 있는 지속적인 법적 권한을 부여한다.

첩보기관은 외국의 표적과 관련된 미국인들에 대한 통신자료 수집을 허용한다. 시민의 자유 옹호자들은 그러한 관행이 미국의 법 집행에 영장 없는 수색과 압수를 금지하는 수정헌법 제4조에 근거한 권리들을 둘러싼 방법을 제공하는지에 대해 오랜 우려를 갖고 있다. 재허가에는 미국인들의 통신 감청에 대한 접근을 다루는 기존 규칙들에 대한 법 집행 준수를 개선하기 위해 고안된 변경사항들이 포함되었다.

이 법안은 상원에서 60대 34로 통과되어 바이든 대통령에게 넘어갔다. 의회의 재승인 없이 금요일 만료될 예정이었던 이 권한은 의회 양원에 있는 개인정보 보호 강경파들이 수정한 몇 가지 내용으로 최고 회의실에서 팽팽히 맞섰다.

이러한 조항들 중 가장 중요한 것은 정보 분석가들로 하여금 702개의 수집 데이터베이스에 호핑되어 저장되는 이메일이나 문자 메시지와 같은 미국과 연계된 통신에 뛰어들기 전에 법원의 승인을 얻도록 요구했을 것이지만, 딕 더빈, D-Ill, 케빈 크레이머, R-N.D.가 주도한 이 법안은 42대 50의 투표에서 실패했다.

정보기관은 영장 발부가 지속적인 테러 수사를 늦추고 702호의 효력을 상실하게 할 것이라고 자주 주장해왔다. 공개된 문서에 따르면 바이든 대통령의 일상 브리핑 중 상당 부분은 사이버 공격을 막고 테러 위협을 추적하는 데 스파이 기관이 중요하다고 말하는 이 도구가 중요하다고 한다.

4월 12일 하원이 통과시킨 이 법안의 추가 법안에서 론 와이든 상원의원이 주도한 또 다른 수정안은, 이 법안의 원래 2008년 본문에서 "전자 통신 서비스 제공자"에 대한 정의를 수정한 조항에서 법안을 삭제했을 것이다.

프라이버시 옹호론자들은 이 정의가 이 조례에 따라 표적이 될 수 있는 실행 가능한 전자 저장 플랫폼을 확장시키며, 데이터 센터에 고용된 일반 미국인들이 702개의 수집 관행을 돕도록 해석될 수 있다고 말했다. 법무부는 이러한 우려를 잠재우기 위해 목요일 상원에 서한을 보내, 이 문구를 좁게 해석할 것을 약속했으며, 새로운 언어가 통신 기술의 정의를 현대화한다고 주장했지만, 시민 자유 단체들은 여전히 만족하지 못했다. 와이든 수정안은 결국 34대 58로 통과되지 못했다.

메릭 갈랜드 법무장관은 이날 상원에서 법안이 통과된 뒤 성명을 내고 "오늘날처럼 고조된 세계적 위협 환경에서 법무부는 702조를 이용해 모든 미국인의 권리를 보호하겠다는 약속을 계속 지키고 있기 때문에 우리나라를 안전하게 지키려는 우리의 노력이 가장 가치 있고 시의적절한 정보에 의해 알려지도록 할 것"이라고 말했다.

바이든 행정부는 지난 2월 FISA 사업을 감독하는 외국정보감시법원에 이 도구에 대한 연장 요청을 제출해 현재 진행 중인 702건의 조사를 2025년까지 계속할 수 있도록 했다.

그러나 4월 19일 마감일까지 정식으로 재승인을 하지 않았다면 통신 사업자들은 이 프로그램에서 손을 뗄 수 있었을 것이다. 워싱턴 포스트는 금요일 이 문제에 정통한 미국 관리들을 인용, 두 개의 주요 회사가 만료와 동시에 이 법을 준수하는 것을 중단했을 것이라고 보도했다.

시민의 자유 대표자들은 정보 당국자들과 702가 외국의 목표물에 대한 데이터를 수집하는 데 사용될 때 그 가치에 대해 의견을 일치시키지만, 미국인들의 대화가 질의되는 경우 그 효과에 대해 의문을 제기한다. 예를 들어, 이 도구는 2021년 1월 6일 미국 국회의사당에 대한 공격에서 흑인의 생명도 소중하다(Black Lives Matter) 활동가들과 참가자들을 감시하는 데 사용되었다. 그러한 사례들은 개인 정보 보호 단체와 정부가 의무화한 감독 기관에 의해 많이 문서화되었다.

"바이든 대통령의 서명으로… 이 법안은 미국 역사상 가장 급진적이고 위험한 연방 감시 권한의 확대를 나타낼 것이며, 미국인들의 디지털 커뮤니케이션 측면에서 수정헌법 제4조를 사실상 사문화할 것입니다"라고 전 CIA 분석가인 패트릭 에딩턴이 말했다.

최종 법안에 채택된 개정안에는 FBI가 분기별로 자신이 수행하는 미국인 수색 횟수를 의회에 알리도록 하는 지침이 포함돼 있다. 또 외국 정보의 정의를 마약 밀매로 확대하고 외국인 입국 조사에 이 도구를 사용할 수 있도록 하는 조항도 신설됐다. 이는 우연히 외국인 표적을 언급한 대화를 캐내는 관행인 '어바웃' 수집을 끝내는 개정안도 포함돼 있다. 어바웃 활동은 2017년 NSA에 의해 금지됐다.

이 스파이 조례는 9.11 테러 이후 정보기관들이 그들의 스파이 능력을 활성화할 수 있는 법적 기반을 마련해 준 부시 시대의 감시 조치로부터 탄생했다. 이 조례는 2013년 NSA의 전직 계약자 에드워드 스노든으로부터 나온 대규모 감시 폭로의 기초를 마련하는 데 도움을 주었다.