미 국방부의 새로운 상업 우주 전략은 계약자에게 군사적, 재정적 보호의 문을 열어줘

미 국방부가 오랫동안 기다려온 '상업 우주 통합 전략'은 미국 상업 우주 운영자를 보호하기 위해 군사력을 사용할 수 있는 가능성을 열어주는 것은 물론 국방부가 우주 서비스를 제공하는 계약자들에게 재정적 지원을 제공할 것임을 시사한다.

국방부 우주정책 담당 차관보를 퇴임하는 존 플럼이 오늘 공개한 이 문서는 비록 국방부와 우주 공동체의 고위 관리들이 수년간 최첨단 상업 우주 기술을 더 잘 활용하겠다는 의도를 선전해 왔지만, 이런 종류의 문서는 처음 있는 것이다. 따라서 이 전략은 새로운 출발점을 거의 마련하지는 못했지만, 지금까지 근본적으로 임시적이고 다양한 서비스와 조직에 흩어져 있었던 노력들에 공식적인 승인 도장을 찍어주고 있다.

게다가, 새로운 국방부 전략은, 아마도 앞으로 2-3일 이내에, 그것이 출시될 때, 그것을 획득하는데 좀 더 집중할 것으로 예상되는, 별개의 우주군 상업 우주 전략과 조정되어 왔다. 플럼은 오늘 기자들에게 그 전략들이 "매우 많이 일치될 것"이라고 말했다

미 국방부 전략에 따르면, "상업용 우주 솔루션의 더 깊은 통합은 국방부가 맞춤형, 국방부 고유의 역량에 의존하고, 상업용 솔루션의 사용을 제한해왔던 기존 관행으로부터 개념적인 전환을 의미합니다." "상업용 우주 부문의 확장과 우주 역량의 확산을 고려할 때, 국방부는 상업용 솔루션을 국가 안보 우주 구조에 단순히 보완적일 뿐만 아니라 통합적인 것으로 만듦으로써 이익을 얻을 수 있을 것입니다."

플럼은 이 전략이 일반적인 방위 산업 기반을 넘어 더 넓은 상업 시장을 목표로 하고 있으며, 처음부터 정부 용도로 설계되지 않은 기술과 능력을 활용하기 위해 노력하고 있다고 강조했다.

이 전략은 속도와 보안 사이의 상충관계를 포함하는 상업적 시스템에 의존하는 데 "고유의 위험"이 있다는 점을 인정하면서도 상업적 "혁신과 속도"를 활용하지 못하는 데에도 위험이 있다고 강조한다

우주군과 미국 우주사령부의 지도자들이 주장하고 우크라이나 전쟁으로 인해 강조된 한, 상업적 계약자들과 우주 공급망의 점점 더 나은 사용은 전반적으로 미국의 국가 안보 우주 구조의 복원력에 기여할 수 있다.

따라서 전략에 따르면 목표는 정부와 상업적 역량 사이의 최상의 "균형"을 찾는 것이다.

이 문서는 상업적 해결책의 네 가지 "이익을 극대화하기 위한 최상위 우선순위"를 제시한다. "첫째, 우리는 갈등의 스펙트럼에 걸쳐 상업적 우주 해결책에 대한 접근을 보장할 것이다. 둘째, 우리는 위기 이전에 통합을 달성할 것이다. 셋째, 우리는 통합을 촉진하는 보안 조건을 확립할 것이다. 넷째, 우리는 새로운 상업적 우주 해결책의 개발을 지원할 것이다."라고 전략은 말한다.

DoD는 상업적 제품, 데이터 및 서비스가 현재보다 더 많이 활용될 수 있는 13개의 "국가 안보 우주를 위한 임무 지역"을 식별했다. 이러한 임무 지역은 "전투 전력 투사; 지휘 및 통제 (C2); 사이버 공간 작전; 전자기 전쟁 (EW); 환경 감시 (EM); 정보, 감시 및 정찰 (ISR); 미사일 경보 (MW); 핵폭발 탐지 (NUDET); 위치, 항법 및 타이밍 (PNT); 우주 접근, 이동성 및 물류 (SAML); 위성 통신 (SATCOM); 우주 영역 인식 (SDA); 우주선 작전"으로 식별된다

이 전략은 임무마다 상업적 솔루션에 대한 의존도가 다를 것이라고 설명한다.

따라서 전략은 임무 영역별로 상업적 능력의 사용을 조직하기 위한 세 가지 일반적인 "범주"를 제시한다:

* 정부 주요 임무 구역, "상업 부문에 의해 선택된 소수의 기능이 수행될 수 있는 반면, 정부에 의해 우세한 기능이 수행되어야 한다." 이러한 임무는 현재 "전투 전력 예측; C2 (NC3 포함); EW; NUDET; MW; 및 PNT"를 포함한다

* 하이브리드 임무 구역은 현재 "사이버 공간 작전, SATCOM, 우주선 작전, ISR, SDA, EM"을 포함한다

* 이들 임무 영역 내에서 기능의 우세는 상업 부문에 의해 수행될 수 있는 반면, 제한된 수의 기능은 정부에 의해 수행되어야 한다." 현재 이 범주에 포함된 유일한 임무 영역은 SAML이며, 문서는 "우주 서비스, 조립 및 제조(ISAM)와 같이 상업적으로 개발된 임무 영역이 미래에 전투원을 지원할 수 있는 추가적인 기회를 제공할 수 있다"고 언급했다

재정적, 군사적 수단을 통한 '안전한 접근'

아마도 산업계의 가장 흥미로운 부분은 DoD가 "갈등의 스펙트럼에 걸쳐 군사적 요구와 능력 요구를 충족시키기 위해 상업적 능력을 급증시킬 수 있는" 것을 포함하여 상업적 능력에 대한 "접근"을 어떻게 "보장"할 것인지에 대한 전략의 섹션일 것이다

우선 DoD는 계약과 다른 계약에 의존해 '사이버, 데이터, 공급망 보안 요구사항'을 포함한 공급자를 구속할 계획이다. 또한 필요하다고 판단되면 "계약을 통해 특정 상황에서 다른 상업 고객보다 Department 요구사항과 역량 요구사항을 우선시할 수 있을 것"이라는 전략이다

정부가 적절한 상업 우주 제품, 데이터 및 서비스에 대한 권한을 부여하기 위해 계약 조항을 계획적으로 사용하는 것은 때때로 "체크북 셔터 컨트롤"이라고 불리는 민간 부문 원격 감지 이미지를 얻기 위해 국가 정찰국에서 다소 논란이 되는 관행을 모방한다

그 쓴 알약을 달게 하기 위해 DoD는 상업적 공급자에게 재정적 인센티브와 보증을 제공하기 위해 여러 방법론을 고려하고 있다고 전략은 말한다.

이 전략은 "군사 작전을 지원하는 솔루션을 사용하는 상업적 기업은 위험을 받아들인다"며 "전통적인 상업 보험, 상업적 전쟁 위험 보험, 미국 정부가 제공하는 보험, 법령에 규정된 면책 등이 위험을 완화할 수 있는 가능한 재정적 보호 수단"이라고 설명했다.

이어 "미국 정부가 제공하는 보험은 항공 및 해상 분야에서는 법적으로 가능하지만 우주 분야에서는 아직 이용할 수 없다"며 "미국 국방부는 상업적 보험 제공자로부터의 보호 격차, 우주 분야에 대해 미국 정부가 제공하는 보험이 필요한 조건, 그리고 그러한 조건들이 충족되었는지 여부를 평가할 것"이라고 덧붙였다.

이러한 셔터 제어와 보상을 포함한 재정적 보상 문제는 우주군 자체적으로 상업적 증강 우주 예비구(CASR) 개념을 개발하기 위한 핵심적인 논쟁이 되기도 했다.

이 사무소의 소장인 Rich Knisely 대령에 따르면, CASR은 우주 시스템 사령부의 상업 우주 사무소가 9월에 이 문제에 대한 업계와의 다음 협력을 계획하고 있는 가운데, 아직 개발 중에 있다.

사무실은 "CASR을 위한 인센티브 계획, 감시 및 점검 계획, 위협 공유 계획, 획득 전략 및 계약, 프로그래밍 및 예산 편성을 위한 후속 계획을 포함한 여러 계획을 세우고 있다. 우리는 이 계획들이 최종 초안 단계에 가까워짐에 따라 다양한 역산업의 날과 정보 요청을 통해 업계와 계속 공유할 것"이라고 브레이킹 디펜스에 3월 18일 이메일에서 말했다.

마지막으로, 국방부의 새로운 전략은, 어떤 상황에서는 "상업용 자산을 보호하고 방어하기 위해" 군사력이 사용될 수도 있다고, 다소 비밀스럽게 진술하고 있다. 하지만 국방부는 그러한 상황들을 정의하지 않고 있다. 국방부와 정보기관은 지난 2년 동안, 상업용 우주 운영자들이 언제 어떻게 보호를 받을 수 있는지에 대해 합의하기 위해 노력해왔다.

플럼은 오늘 브리핑에서 예를 들어 상업용 위성을 방어하기 위해 군사력을 사용할 수 있는지와 언제 사용할 수 있는지에 대한 "가설"에 말려드는 것을 거부했다.