유럽인들은 전쟁 경제를 만들고 있다. 그들이 전쟁 경제를 마스터할 수 있을까?

2년 전 러시아가 우크라이나를 침공했을 때 에마뉘엘 마크롱 프랑스 대통령은 유럽의 안보를 위해 전쟁 경제인 "에코노미 드 게레"가 필요하다고 재빨리 선언했다.

그 이후 국내 정부들은 얼마나 빨리 무기를 구매할 수 있는지 평가하기 위해 달려왔다. 대량생산이 아닌 고가의 첨단기술에 초점을 맞춘 무기산업에서 대부분은 생산능력이 부족하다는 사실에 압도당했다.

러시아가 우크라이나에서 벌이고 있는 전쟁이 3년째로 접어들면서, 이 유럽 방위산업단지를 자체적으로 억제력을 갖춘 방위산업단지로 재조성하려는 움직임이 일고 있다. 이러한 노력은 유럽연합 뿐만 아니라 국내 수도에서도 나타나고 있다. 브뤼셀의 관리들은, 2년만에 무명에서 세계적으로 존재하게 된 시장을 풀어내고 동시에 길들일 수 있는 이 블록의 능력을 시험할 방위산업 전략을 곧 발표할 것으로 예상된다.

우르줄라 폰데어라이엔 EU 집행위원장은 지난달 "러시아의 침공은 유럽에 경종을 울렸다"며 "우리는 우리 자신의 방위와 방위-산업 기지를 다시 생각해야 한다"고 말했다

더 많은 무기를 더 빨리 생산할 수 있는 능력이 진보의 유일한 척도가 되었다. 독일에서 정치인들은 장기 구매 보증과 함께 중요한 장비의 생산을 위해 무기 제조업체에 자금을 전달하는 방법에 대해 논의하기 시작했다. 그리고 기업들은 우크라이나와 국가 군대 모두가 필요로 하는 무기를 만드는 것에 발맞추기 위해 새로운 생산 시설을 건설하고 새로운 근무 교대를 도입하고 있다.

그러나 광풍 속에서, 정부가 수용할 수 있는 조건에서만 생산될 것이라는 기대를 반영하는 일련의 정치적 규칙들 중 국방 산업을 고정시키는 것에 대한 논의는 거의 없었다.

스웨덴 국방장관인 마이클 클래슨 중장은 최근 워싱턴을 방문한 디펜스 뉴스와의 인터뷰에서 정부와 무기 산업 간의 상호작용을 위한 새로운 모델을 "민관 파트너십 2.0.″"라고 설명했다

그는 "나는 반드시 정부 소유를 늘리는 것을 믿지 않는다"며 "내가 요구하는 것은 정부 참여"라고 말했다

그는 "민간 기업은 여전히 최상의 결과를 전달할 수 있지만 이전과는 다른 방식의 상호작용이 필요하다"고 덧붙였다

베를린에 본부를 둔 독일외교협회(German Council of Foreign Relations)의 분석가인 토르벤 쉬츠(Torben Schütz)는 독일에서 정치인들은 오랫동안 국방시장을 다른 시장들과 같은 시장으로 봐왔다고 말했다. 그는 정부 통제와 자유방임 경제 사이의 균형을 찾아내는 데 있어 공급업체들의 인센티브만으로는 "아마도 당신을 어디에도 데려가지 못할 것"이라고 주장하면서 "그것은 더 이상 최신이 아니다"라고 덧붙였다.

가격 상승

유럽 국가들과 우크라이나 모두가 필요로 하는 핵심 무기들의 가격이 크게 올랐다. 월스트리트저널은 나토 관리들을 인용해 지난 달 155mm 포탄의 가격이 2022년 2월 전쟁이 시작된 이후 각각 2,100달러에서 8,400달러로 올랐다고 보도했다.

독일에는 시장 상황에 맞춰 가격을 유동적으로 유지할 수 있도록 하는 공급업체와의 계약 조항 때문에 비용 예측치가 상승할 것으로 예상되는 무기 체계 집단이 있다. 독일 정부의 1,000억 유로(약 1,080억 달러) 규모의 군사 지원 기금에 규정된 사항들이 이를 통해 자금을 조달하는 모든 프로그램들이 예상되는 비용 상승을 전적으로 고려해야 한다고 규정했기 때문에, 이러한 증가 추세가 지금은 눈에 띄게 나타나고 있다.

영향을 받은 프로그램에는 유로드론이 포함되어 있는데, 1월 날짜의 국방부의 주요 무기 체계 현황에 대한 가장 최근 보고서에 따르면, 지난 달 관리들은 지난 여름 이후 35%, 즉 13억 유로가 증가했다고 보고했다. 이 문서는, 계약 조건이 그대로 유지된 반면, 2035년까지의 공연 기간 동안의 향후 비용 인상은 이제 구워졌다고 언급하면서, 그 증가를 학술적으로 평가절하하고 있다.

국방부 대변인은 이메일에서 유로드론 프로그램에서 발효되는 계약상 합의된 가격 조정 유형은 시간이 지남에 따라 더 저렴하거나 더 비싼 양방향으로 "일반적으로" 무제한이라고 디펜스 뉴스에 말했다. 그러나 계약자들과의 협상에서 변동성의 정도를 제한할 수 있다고 대변인은 덧붙였다.

또한 독일군의 무인기에 대응하기 위한 새로운 단거리 방공 시스템의 비용은 2018년 프로그램 시작 당시 2억 4천만 유로에서 현재 거의 13억 유로로 증가했으며, 이는 12월 데어 슈피겔이 처음 보고한 바와 같다.

국방부 대변인에 따르면, 세계 무기 시장에서 드론 대응 능력에 대한 높은 수요가 제조업체들의 가격 인상으로 이어졌다.

쉬츠는 "수요는 증가하고 공급은 비교적 일정하게 유지된다"며 "우리 모두는 결과적으로 어떤 일이 일어나는지 알 수 있는 충분한 경제적 지식을 가지고 있다"고 말했다

하지만 단순한 수요 증가보다 원가 상승으로 포장된 요인들이 더 많다. 우크라이나 전쟁이 격화되면서 인건비부터 원자재에 이르기까지 모든 물가가 상승하고 있다는 불만이 기업들 사이에서 제기되면서 중요한 의문이 제기되고 있다: 공급업체들이 지금 더 많은 비용을 청구하는 것은 어쩔 수 없어서인가, 아니면 할 수 있기 때문인가?

정부의 영향력

유럽 방산 시장과 이를 구매하는 정부 간의 관계를 어떻게 조정할 것인가에 대한 문제는 거의 실존적인 차원에 이르렀다. 국방 분석가들은 러시아가 우크라이나에서 성공하면 언젠가 유럽 대륙을 공격할 수 있다고 믿기 때문이다.

브뤼셀 거버넌스 스쿨의 국방 및 통계 프로그램 책임자인 다니엘 피오트는 일반적으로 각국 정부가 방위 시장에 개입할 필요성에 대해서는 동의하지만, EU 차원에서 이를 적용하기는 까다로운 개념이라고 말했다.

"전 세계의 방위 시장은 국가의 개입을 경험하고 있으며, 그럴 만한 이유가 있습니다."라고 Fiott는 Defense News에 말했다. "정부가 통제하지 않으면 정부는 일자리와 기술 손실을 경험하고 심지어 경쟁업체에 제조 역량을 잃을 수도 있습니다."

"이런 의미에서 장비의 가격 변동성은 정부가 긴급하게 접근해야 하는 시장에서 가격을 책정하지 못한다는 의미라면 국가 안보에 위험을 초래할 수 있습니다."라고 그는 말했다.

미국에는 정부가 국가 안보에 필요한 물품을 우선적으로 생산할 수 있는 국방물자생산법이 있지만, 유럽연합에는 이러한 도구가 없다.

또한 브뤼셀에서는 유럽 방위 시장 전반의 복잡성, 공급망, 가격 책정 메커니즘에 대한 이해가 제한적입니다. 예를 들어, 지난 몇 년 동안 EU 관리들이 잠재적으로 악의적인 투자자로부터 보호해야 할 중요한 공급업체를 식별하려고 노력하면서 지식 부족이 더욱 분명해졌니다.

그럼에도 불구하고 관리들은 코로나19 백신이나 천연가스 공동 구매에서 얻은 교훈을 방위 시장에 적용하여 국가 무기를 재충전할 수 있다고 믿고 있다. 현재로서는 제조업체들이 우크라이나에 대한 기부를 따라잡을 수 있을 때까지 장비 수준이 낮게 유지되고 있다. 그러나 헬싱키에 본사를 둔 핀란드 국제문제연구소의 북유럽 방위 문제 분석가인 Minna Ålander에 따르면 정부의 초기 조치 덕분에 예외가 있다.

그녀는 이달 초 유럽정책분석센터에 기고한 글에서 "핀란드 방위군(FDF)은 러시아가 본격적으로 침공한 지 얼마 되지 않아 다른 국가들이 이 문제를 인식하기 전인 2022년 봄에 조달을 위한 추가 자금을 받고 즉시 새로운 계약을 체결했습니다."라고 썼다. "그 결과 국가의 비축량은 더 많은 창고 용량이 필요할 정도로 채워지고 있습니다."

한편, 독일에서는 방위 산업 정책을 통치의 신중한 계획 도구로 사용한 경험 부족(종종 업계 경영진이 비난하는)이 이제 베를린을 다시 괴롭히고 있으며, 관리들은 이제 서둘러 현명해져야 한다고 이곳의 분석가들은 말한다.

슈츠에 따르면 독일 관리들은 냉전 최전선 국가는 어차피 대규모 전쟁이 일어나면 즉시 제조 기반을 잃을 것이라는 가정 때문에 산업 동원에 대해 생각할 필요가 없었다고 한다.

"전쟁 경제의 구체적 상황에 대한 논의는 이제 시작 단계에 불과합니다."라고 그는 말했다. "너무 늦지 않았으면 좋겠습니다."

피오트는 곧 발표될 EU 방위 산업 전략이 유럽연합 방위 시장이 직면한 모든 딜레마를 해결하지는 못할 것이라고 말했다. 하지만 이 전략은 최초의 전략이며 향후 몇 년 동안 유럽 업계에 수요에 대한 더 큰 확신을 제공할 수 있을 것이라고 그는 덧붙였다.

피오트는 "이 전략과 함께 현재 EU의 유럽방위기금이 종료되는 프로토타입 단계를 넘어 생산 및 상용화에 이르기까지 방위 기술과 시스템에 투자하는 유럽 방위 투자 프로그램도 함께 추진되어야 합니다."라고 말했다. "분명한 것은 전략과 EDIP가 함께 공개되고, EDIP에 7년간 1,000억 유로라는 막대한 투자가 수반된다면 전략에서 추구하는 수요 신호가 현실화될 수 있다는 점입니다."