미국-필리핀 기지 협상 그 다음은 무엇이될까?

필리핀은 미국과의 협정에 따라 올해 군사 기지를 업그레이드하기 위한 수십 개의 프로젝트를 진행할 예정이다.

2014년에 체결된 강화된 국방 협력 협정에 따라 미국은 기존 필리핀 군사 기지 내 시설을 개선 및 건설하고 미군을 순환 배치하는 데 자금을 할당할 수 있다.

예를 들어, 필리핀 정부는 미국이 자금을 지원하는 업그레이드 계획의 일환으로 루손 섬 북쪽 끝에 있는 카밀로 오시아스 해군 기지에 올해 활주로 수리를 제안했다.

또한 기지에서 남서쪽으로 약 42마일 떨어진 카가얀 주에 있는 랄로 공항에서는 연료 저장 시설과 지휘 센터 건설을 고려하고 있다.

양국은 2014년에 EDCA 이니셔티브를 위해 5개의 기지를 선정한 데 이어 2023년에 카가얀에 있는 두 기지를 포함해 4개의 기지를 추가했다. 특히 새로 접근 가능한 기지 중 일부는 북쪽으로 남중국해에 접해 있다.

중국은 중국이 불량 국가로 간주하고 무력으로 탈환하겠다고 위협한 대만과의 근접성 때문에 EDCA의 일부 기지 위치를 비난했다. 미국은 공식적으로 대만의 독립을 지지하지는 않지만 대만에 무기를 제공하고 있으며, 조 바이든 미국 대통령은 중국의 침공 시 대만을 방어하겠다고 약속했다.

중국 정부는 3월에 "미국은 이러한 협력이 필리핀의 재난 구호 활동을 돕기 위한 것이라고 주장하고 일부 미국인들은 EDCA가 지역 경제의 원동력이라고 선전하지만, 이러한 움직임은 군사 동맹을 통해 중국을 포위하고 봉쇄하려는 미국의 노력의 일환이라는 것이 명백하고 간단하다"고 말했다. "필리핀을 지정학적 분쟁의 전차에 묶어두는 것은 필리핀의 국익에 심각한 해를 끼치고 지역 평화와 안정을 위태롭게 할 것입니다."

현지의 반대도 있었다. 2022년 마누엘 맘바 주지사는 이 지역에서 실시되는 발리카탄 실사격 훈련이 중국을 "분노"시키고 "필리핀에 전쟁을 불러올 수 있다"고 경고하며 공개적으로 반대했다.

주지사는 디펜스뉴스의 논평 요청에 응답하지 않았다.

프로젝트 및 가격표

새로 접근 가능한 기지를 강화하기 위한 계획이 이미 진행 중이다. 올해는 워싱턴과 마닐라가 협력을 확대하고 남중국해 일부에 대한 중국의 영유권 주장에 대응하기 위해 각국의 해군을 준비할 것으로 보인다.

중국과 필리핀은 베트남, 말레이시아, 브루나이, 대만과 함께 자원이 풍부한 남중국해를 둘러싸고 점점 더 긴박한 영토 분쟁에 휘말리고 있다. 미국은 이 전략적으로 중요한 해역에 대해 영유권을 주장하지 않지만, 항해의 자유와 법치주의를 증진한다는 명목으로 순찰을 위해 선박과 항공기를 배치했다. 결과적으로 이러한 군사적 존재는 중국을 격분하게 만들었다.

로이드 오스틴 미 국방장관은 지난 2월 새로운 기본 협정을 발표하면서 페르디난드 마르코스 주니어 필리핀 대통령에게 아시아에서 미국의 가장 오래된 조약 동맹국인 필리핀에서 미군의 존재를 확대할 수 있도록 허용한 데 대해 감사를 나타냈다.

미국 인도태평양사령부 대변인 매튜 코머 중령은 최근 디펜스 뉴스에 보낸 성명에서 미국 정부가 2014년부터 2023년까지 초기 5개 EDCA 기지에 5,680만 달러를 투입해 14개 프로젝트를 완료했다고 밝혔다.

그러나 필리핀 군 대변인이었던 메델 아귈라 대령에 따르면, 미국 정부는 2014년부터 2022년까지 5개 기지의 21개 프로젝트에 약 8,200만 달러를 지원했다고 한다. 아귈라는 현재 필리핀 육군 공보실장을 맡고 있다.

인도태평양사령부는 이번 회계연도에 34개의 건설 프로젝트가 시작될 것으로 예상하고 있으며, 필리핀군은 다중 이용 시설, 부두, 공항, 창고, 수직 착륙장, 막사 및 리프랩의 건설 또는 개보수 등 14개의 프로젝트를 확인했다.

"우리는 기존 9개 부지와 향후 요구 사항을 결정하기 위한 필리핀과의 지속적인 심의 과정에 초점을 맞추고 있습니다."라고 코머는 Defense News에 보낸 이메일에서 썼다. "EDCA는 필리핀 군사 현대화에 관한 것이지 미군 자산의 배치에 관한 것이 아닙니다."

아귈라는 프로젝트의 구체적인 금액에 대해서는 언급하지 않고 대신 예산은 각 기지마다 다르며 제안된 활동에 따라 달라진다고 말했다.

8월에 미국은 대만에서 약 125마일 떨어진 바시 해협에 접한 바타네스 주에 항구 건설을 제안한 것으로 알려졌다. 10월에는 필리핀 해군이 성명을 통해 "해양 영토를 보호하면서 해양 법과 질서를 지키기 위해" 바타네스에 있는 마불리스 섬에 해군 부대를 창설했다.

그러나 현지 외교 전문가 훌리오 아마도르 3세는 EDCA 이니셔티브에 이 지역에서 전쟁이 발발할 경우 난민 유입에 대한 대비책도 포함되어야 한다고 말했다.

아마도르는 필리핀 정부의 외교 서비스 연구소 소장을 역임했으며 2012년부터 국방 회담에 참여했다. 현재는 컨설팅 회사인 아마도르 리서치 서비스의 설립자이자 최고 경영자다.

그는 디펜스 뉴스와의 인터뷰에서 EDCA 프로젝트가 군사적 필요에만 초점을 맞춰서는 안 되며, "난민을 수용할 수 있는 능력이 있는지 여부와 같은 다른 분야도 고려해야 한다"고 말했다.

또한 그는 미국 측이 대만의 우선순위를 재평가해야 한다고 생각하고 있다.

아마도르는 "가끔 미국 측 대화 상대들을 만나면 그들은 대만이 우선순위라고 말하는데, 그럴 경우 우리는 '그렇다면 우리가 없을 준비를 하라'고 말합니다."라고 말했다.

하지만 그는 "미국이 떠나면 중국이 더 공격적일 것이라는 것을 알기 때문에 아무도 미국이 떠나기를 원하지 않는다"고 설명했다.