[사설] 중국을 억제하기 위해 태평양 억지 구상 PDI을 전환해야 한다

PDI가 중요한 목표를 달성할 수 있도록 하기 위해서는 세 가지가 필요하다.

미 국방부는 의회가 3분의 1이 넘는 회계연도의 예산안을 통과시키기를 기다리는 동안, 세계는 나아간다. 작년 예산안이 제정되는 것이 늦어지고 있음에도 불구하고, 새로운 해가 오면, 연방정부의 예산순환이 일어난다. 안타깝게도, 세계적 사건들과 미국의 안보상황들은 우리의 입법과정이 따라잡기를 기다리지 못한다. 초당적인 광범위한 지지를 얻고 있는 미국의 안보우선순위 중 하나는, 인도-태평양에서의 분쟁과 중국의 침략을 억제하는 일이다. 하지만 우리의 정치적 합의에도 불구하고, 그러한 목표를 달성하는 일은 그 어느 때 보다도 더 어려워지고 있는 것 같다.

중국은 2023년 한 해에만 미군 항공기에 대해 안전하지 않고 위험한 기동을 수행하고, 남중국해에서 필리핀 함정을 들이받고, 전투기와 군함을 거의 매일 대만해협으로 보내면서 양측 간 비공식 장벽 역할을 해온 중앙선을 넘나드는 경우가 많았다. 실제로 수년 전보다 현재 베이징에 의한 갈등과 갈등의 고조 위험은 더 높다.

태평양의 동향을 우려하여 2020년 4월에 태평양 억지 이니셔티브(PDI)를 제안하였다. 유럽 억지 이니셔티브(EDI), 샹그릴라 대화에서 주요 동맹국들과의 대화, 국방부와의 의회 좌절 등에 그 구상이 뿌리를 두고 있다.

EDI는 러시아의 크림 반도 침공 직후인 2014년에 설립되었다. 그것은 러시아의 노골적인 공격 이후 미국 유럽 사령부의 자세를 개선하기 위한 주요 자금원이 되었다. 그것은 EUCOM 사령관과 국방부 장관이 전략적으로 그 지역이 어떻게 자세를 취해야 하는지, 어떤 병력이 그 지역을 통해 순환되어야 하는지, 그리고 작전을 수행하기 위해 어떤 다른 훈련, 훈련, 그리고 주요 능력이 필요한지를 살펴보는 것을 요구했다. 중요하게도, EDI는 존재의 첫 몇 년 동안 완전히 자금이 지원되었으며, 이미 진행 중인 계획에 새로운 꼬리표를 붙이는 것보다 특정 프로젝트에 추가적인 자금을 투입했다. 매년, EUCOM과 국방부는 미국의 자세와 능력을 더 향상시키기 위해 필요한 것이 무엇인지 포괄적이고 전략적으로 살펴보기 위해 프로그램을 검토하고 그들의 결과를 의회에 보고한다. 그러한 투자들 중 많은 부분이 러시아의 2022년 우크라이나 침공 이후 특히 환영 받고 필요했다.

아시아에서 가장 선도적인 국방 회의는 매년 싱가포르에서 국제전략문제연구소 (IISS)가 주최하는 샹그릴라 대화이다. 안보를 생각하는 많은 의원들뿐만 아니라 국방부 고위 관계자들이 참석한다. 미국 의원들과 다른 나라 대표들 간의 회담은 중국의 공격을 저지하기 위해 미국과 파트너들이 취할 조치들을 중심으로 한다.

유럽의 전임자와 마찬가지로 PDI도 미 국방부가 쏟아내는 늑장대응에 대한 불만에서 비롯되었다. 2년 연속 국방수권법은 국방부가 중국을 저지하기 위해 구체적으로 어떤 추가 자원이 필요한지 의회에 보고하도록 요구했다. 국방부는 그렇게 하지 못했다. 하나는 로버트 게이츠 전 국방장관을 떠올리게 했는데, 그는 군대는 전쟁 중일지 몰라도 국방부는 전쟁 중이 아니라고 다른 맥락에서 재잘거렸다.

의회는 EDI의 사례, 동맹국 및 파트너들과의 대화, 태평양 지역의 긴박감, 국방부와의 좌절감 등을 통해 2021년 NDAA에 따른 PDI를 창설하게 되었다. 의회는 군 건설, 동맹국 및 파트너 역량 강화 프로그램, 합동 훈련 및 훈련뿐만 아니라 괌에 대한 통합 방공 및 미사일 방어 시스템, 회전군, 예비 배치 군수물자, 물류 등 다양한 목적을 위한 새로운 자금 지원을 제공할 수 있도록 PDI에 권한을 부여했다. 또한 인도태평양 사령관은 매년 의회에 PDI를 위한 자원 요구 사항을 보고하도록 의무화했다.

부족

창설 4년째를 맞이하면서 PDI는 기대에 미치지 못하고 있다. 일부 분야에서 개선이 있기는 하지만, DOD는 PDI를 군사력과 능력을 증강하고 자금을 지원하기 위한 전략적 계획이라기보다는 극장과 관련된 프로그램의 예산 표시로 주로 사용해 왔다. 또한 "위기 상황에서 신뢰할 수 있는 전투력을 예측함으로써 어떤 선제적 군사 행동도 너무 비용이 많이 들고 실패할 가능성이 있다는 것을 잠재적인 적들에게 설득하기 위해 특별히 고안된" 인도파콤의 독자적 평가에 의해 확인된 요구를 충족시키지 못하고 있으며, "억제가 실패할 경우 완전한 작전계획 실행을 포함한 몇 가지 유연한 억제 옵션"을 제공하고 있다

미 행정부는 2024년 예산안에서 PDI를 위해 81억 달러를 요청했는데, 이 금액은 154억 달러가 필요할 것이라는 인도파콤의 평가에 훨씬 못 미치는 금액이다. 의회는 지난달 바이든 대통령이 서명한 2024년 NDAA에서 이 금액을 50억 달러(47% 증가) 증가시켰다. 특히 의원들은 인도파콤의 자금지원 우선순위 명단에 포함되지 않은 여러 항목에 자금을 추가했는데, 여기에는 캠페인, 군수품, 지휘 및 통제를 위한 탄력성 있는 합동 소방 네트워크를 제공하는 초기 시제품을 위한 투자 등이 포함된다. 이는 시작이지만, 의회와 인도태평양 사령부가 필요하다고 생각하는 것과 국방부 장관 및 OMB가 지정한 것 사이의 큰 차이를 보여준다.

해마다 필요한 것과 그러한 필요를 충족시키기 위한 자금 사이의 부족분이 계속 누적되고 있으며, 중요한 일정 내에 따라잡기는 점점 더 어려워지고 있다. 한 예로, 장비와 군수품의 보관과 사전 배치에 필요한 군사 건설 프로젝트를 완료하고, 군사 및 국방 인프라, 기지, 물류 및 확실한 접근을 보장하기 위해 필요한 군사 건설 프로젝트를 완료하는 데는 몇 년이 걸릴 것이며, 이를 완료하는 데는 몇 년이 걸리지 않을 수도 있다.

PDI가 더 필요하다

중국이 적극적인 태도를 보이고 중국 지도자 시진핑이 대만을 흡수하겠다는 공격적인 발언을 되풀이하면서, 변화를 가져올 수 있는 신뢰할 만한 억지력을 제공하기 위한 미국의 창구는 빠르게 닫히고 있다. 인도파콤은 괌을 포함한 미군의 핵심적인 주둔지를 방어하고, 중요한 군수품과 장비를 전방으로 배치하며, 동맹국들과의 협력을 강화하는 동시에 연합군의 치사율을 증가시키는 능력을 갖춘 미군을 훈련시키는 등, 몇 가지 주요 우선순위(아래 그림 참조)를 열거했다. 하지만 인도파콤이 필요하다고 말하는 것들 중 많은 부분이 달성되거나 자금이 지원되지 않았다.

PDI가 중요한 목표를 달성할 수 있도록 돕기 위해서는 세 가지가 필요하다고 생각한다.

첫째, PDI는 다양한 항목에 추가 자금을 지원하여 국제적인 날짜 선의 서쪽에 위치한 우리의 자세와 능력을 향상시키고 이에 따라 억제해야 한다: ("여기서의 추가"는 우리가 과거에 지출한 것 이상이 아니라 계획된 것 이상을 의미한다.)

괌 방어체계 : 괌을 탄도미사일, 극초음속미사일, 순항미사일로부터 방어할 수 있는 영구 통합 공중미사일 방어체계를 구축하고 미래 공격력의 기반을 마련한다. 이 섬은 이 지역에서 장기간 전투에서 승리할 수 있는 핵심 거점이자 작전과 물류의 핵심 거점이다.

군수품: 장거리, 중거리, 전술 목표물을 공격하기 위한 정밀 타격 대치 무기들을 만들고 구입하여 태평양으로 보낸다. 이러한 무기들은 해상 타격 토마호크 (MST); 정밀 타격 미사일 – 인핸스드 2 (PRSM); 표준 미사일 6 (SM6-1B 변형); 장거리 대함 미사일과 합동 타격 미사일, 그리고 Mk 48 고등 능력 어뢰뿐만 아니라 합동 공대지 대치 미사일 해상 미사일도 포함된다.

연료 저장 및 배치 장비 : 지역에 고정된 미군 시설을 더 이상 사용할 수 없다면 작전에 필요한 연료, 군사 장비, 군수품을 배치하고 재보급해야 한다. 분쟁이 발생하면 이 물자들을 태평양을 가로질러 수송하는 시간이 너무 길어질 것이다.

캠페인 : 서태평양과 인도양에서 지속적이고 동기화된 일련의 작전, 활동 및 투자의 일환으로 매년 여러 차례 신속하게 대규모 병력을 투입할 수 있는 능력을 제공하여 작전 환경과 관련된 과제와 위성, 통신 및 방공망이 다운될 경우 예상할 수 있는 것을 숙지하고 훈련시킨다.

인도-태평양 미션 네트워크(Mission Partner Environment, 일명 미션 파트너 환경) : 여러 동맹국 및 파트너와 안전하게 소통하고 협력할 수 있는 능력을 제공하고, 경쟁 환경에서 지휘와 통제를 보장하기 위해 컴퓨터 및 정보 기술 인프라를 현대화한다.

군 건설 및 설계 : 군소 건설 자금을 지원하여 인도파콤이 현 당국을 통해 신속하게 발자국 요구 사항을 개발하고 전달할 수 있도록 한다. 이 인프라는 장비, 배치 키트 및 기타 작은 시설을 비축하여 더 분산된 발자국을 제공할 것이다.

공동 실험, 혁신 및 훈련 :  경쟁 환경에서 모든 영역의 작전을 수행할 수 있는 연합 및 연합 세력의 능력을 알리고 강화하기 위해 극장 전체에 걸쳐 자금을 지원한다.

안보협력 :  기금제목 10 USC 제333조, 훈련 및 장비, USC 제332조, 기관역량강화, 해양안보이니셔티브(MSI) 당국은 통합 억지력을 향상시키기 위해 동맹국과 협력국의 중요한 능력을 개발한다.

둘째, 의회는 PDI가 역내 광범위한 DOD 예산의 일부가 아니라 자체 세출 계정 또는 총 의무 권한을 갖도록 해야 한다. PDI는 이미 계획된 일련의 활동 및 프로그램에 부속된 새로운 라벨이 아니라, 다른 활동을 보완하기 위한 것이다. PDI를 더 큰 계정의 일부로 둔다는 것은, INDOPACOM이 필요로 하는 자금을 조달하는 데 필요한 실질적인 자원을 은폐하는 것이다. 전투 지휘관이 필요로 하는 능력을 집행하는 단기 및 장기 투자 모두를 국제적인 경계선의 서쪽에 위치한, 자세 및 능력을 강화하기 위한 전담 및 지속적인 세출 조직 또는 TOA에 포함되어야 한다. 그리고 최근의 사건들은 우리에게 유럽과 중동으로부터 자금을 빼앗아서 태평양에서의 자금 조달만 늘려서는 안 된다는 점을 일깨워주었다. 더 많은 자금이 필요하다.

셋째, 필리핀의 4개 방위협력 강화협정 부지 발표를 포함하여 지난 수년간 역내에서 이루어진 국방부의 군사태세 접근협정, 지역 억지력 강화를 위한 일본의 새로운 능력 획득 지원, 자주국방 능력을 갖춘 대만에 대한 지원, 인도·호주·일본·미국의 쿼드(Quad) 파트너십 내 협력 증진, 한국·일본과의 3국 관계 심화 등을 포함한 호주·일본과의 움직임에 대해 PDI 자금 지원을 지속적으로 추진해야 한다. 이러한 진전은 주요 파트너들의 동맹과 조정을 강화하고, 그들의 국방 탄력성을 강화함으로써 적대국들의 위협에 대한 역내 억제 태세를 강화해야 한다. 우리는 PDI를 활용하여 미국과 동맹국들의 자세를 보다 신뢰성 있고 탄력적으로 만들어야 한다.

이것이 왜 중요한가

간단히 말해서, 시간이 촉박하다. 이 지역에서 중국의 공격적인 행동과 군사 현대화의 증가 속도가 빠른 속도로 가속화되고 있다. 국가에 대한 그의 연례 신년 연설에서 시진핑은 대만과 중국의 "통일"은 "역사적인 불가피한 것"이라고 말했는데, 이는 그가 중화인민공화국의 설립자인 마오쩌둥의 탄생 130주년을 기념하는 12월 연설에서 중국과 대만의 "통일"이 "불가피하다"고 말한 것과 비슷하게 반복된 대사이다. 우리는 이 말들이 시 주석의 현 상황에 대한 증가하는 조바심을 보여주는 것이므로 심각하게 받아들여야 한다.

우리 군대는 인도-태평양에 전력을 투사하고, 우리 군대를 보호하며, 우리의 조약 의무를 이행할 수 있는 믿을 만한 힘을 가져야 한다. 그런 힘과 우리의 동맹국 및 파트너들과의 긴밀한 협력으로, 우리의 행동은 언젠가 깨어나 미국의 결의를 시험하기로 결정하는 시진핑을 단념시키도록 설계되어야 한다.

사령관이 필요하다고 말한 자원 요건이 제대로 충족되었는지를 진정으로 입증하려면 다음 예산 주기와 그 이후의 연도가 매우 중요하다. 우리 정치도 동의한다. 태평양 억지 이니셔티브와 사령관의 자원 요건에 충분한 자금을 지원하기 위해 행동해야 한다. 지금이 바로 그 시기다.

맥 손베리는 하원 군사위원회 위원장을 지낸 텍사스 출신 하원의원이다.

킴벌리 렌은 전략국제문제연구소(CSIS)의 선임연구원(비상근), 전략예산평가센터의 선임연구원(비상근), 하원 군사위원회의 전문 직원이었다.