미 의회는 이스라엘에 대한 특별 원조 도구는 대만의 사용을 승인했지만 우크라이나는 승인하지 않아

우크라이나, 이스라엘, 인도태평양에 대한 조 바이든 대통령의 대외 원조 요청은 국회의사당에서 교착 상태에 빠져 있어 미국의 동맹국과 파트너들이 자체 방위 산업을 구축하는 데 도움이 될 수 있는 독특한 메커니즘에 대한 자금 지원을 억제하고 있다.

최근까지 이스라엘은 역외 조달이라는 특별한 특권을 가진 유일한 국가로서, 다른 수혜자들이 해야 하는 것처럼 미국의 방위산업 계약자들로부터 무기를 구매하는 대신 자국의 방위산업 기지에 투자하는 보조금을 사용할 수 있도록 허용했다.

의회는 1년여 전, '대만 FMF'의 역외조달을 승인하면서, 혹시 모를 중국의 침공을 저지하고자 하는 대만정부가, 이스라엘의 모델을 그대로 복제하고, 자국의 육상 생산라인을 늘리는 데 도움이 되기를 바라고 있었다. 의회에 계류 중인 약 1,100억 달러 규모의 대외원조법안을 보면, 이스라엘과 대만은 역외조달을 위해 '대만 군사금융'을 사용할 수 있게 되지만, 그러한 특혜를 전쟁으로 피해를 입은 우크라이나나 동유럽 동맹국들에게까지 확대시키지는 않는다.

매파적인 민주주의 방어 재단의 군사 및 정치 권력 센터의 브래드 보우만 수석 이사는 "우리는 그곳에 생산 능력을 구축해야 한다. 우리는 여기에 그것을 구축해야 한다"며 역외 조달은 우호적인 국가들이 방위 산업을 더 자급자족하도록 도울 수 있다고 말했다.

보우먼 대변인은 "우크라이나, 이스라엘, 대만에 대한 지원을 통해 우리는 우선적으로 미국의 방위산업 기반을 우선시하면서 각각의 군사적 요구사항을 충족시키기 위해 이들 3개 국경에 접한 민주국가의 방위산업 기반을 가능한 한 건강하고 튼튼하게 만들고자 한다"고 말했다. "그러나 두 번째 붓은 이것이 자선단체가 아닌 현명한 투자이기 때문에 사면초가에 빠진 민주국가 파트너들을 도울 수 있는 추가적인 방위산업 역량을 창출하기 위해 우리의 국방산업 기반에서 할 수 있는 모든 것을 다하고 있다는 것이 필요하다."

타이완

의회가 2023 회계연도 국방수권법에서 대만에 대해 연간 최대 20억 달러의 FMF를 승인했을 때, 그 금액의 15%를 역외 조달 자격으로 만들었다.

조시 폴(Josh Paul) 전 국무부 정치군사국 의회사무국장은 "정책 토론에서 이스라엘과의 비교는 '우리는 우리의 FMF를 이스라엘 국내 방위산업에 사용하는 데 성공했다. 우리는 섬 내 보호의 필요성 때문에 그것이 더 관련이 있다는 주장을 했다"고 말했다.

폴은 디펜스 뉴스와의 인터뷰에서 "일부 대만의 비상사태의 경우 대만에 물자를 공급하는 것이 어려운 시나리오를 상상할 수 있기 때문에 대만이 군수품을 생산할 수 있는 섬내 능력을 구축하기를 원한다는 것이 행정부의 주장"이라고 말했다.

대부분의 FMF 보조금과 차관은, 수혜국들이 '외국산 군수품 판매' 절차를 통해 미국 방위산업체들로부터 무기를 구매할 수 있도록 해준다. 대만이 자국 방위산업에 FMF 자금을 사용할 수 있도록 해주는 것은, 부분적으로 미국의 방위산업 기반 제약으로 인해 발생하고 있는, 약 190억 달러에 달하는 '외국산 군수품 판매'의 밀린 업무를 줄이는데 도움이 될 수도 있다.

자유주의적 카토 연구소의 에릭 고메즈 선임 연구원은 역외 조달은 "대만과 같은 국가들이 그들의 방위 산업을 스스로 발전시키도록 노력하는 데 좋은 생각"이라고 말했다. 그럼에도 불구하고, 그는 2023년 대만의 GDP로 추정되는 8,000억 달러를 고려할 때, FMF가 타이페이에 "적절하다"는 것에 대한 국회의사당과 국무부에 대한 논의를 지적했다.

국무부의 기준예산에 추가적인 부담을 줄 것을 우려하여, 의회의 세출예산담당자들은 23 회계연도에 대한 보조금 대신 대만 FMF에 융자금을 지원하기로 선택했다. 국무부는 지난 8월, 대만 FMF에 8천만 달러를 의무적으로 지원해야 했다. 의회가 이 대외원조법안을 통과시킬 경우, 인도태평양 FMF에 투입된 20억 달러 중 상당부분이 대만으로 향하게 될 것으로 예상된다.

이스라엘

국무부의 연간 FMF 예산의 약 절반인 33억 달러가 매년 이스라엘에 지원된다. 역사적으로 이스라엘은 FMF 수혜기업들이 일반적으로 구매해야 하는 미국 기업들 대신 자국의 방산업체들을 통해 FMF의 4분의 1을 역외 조달에 사용할 수 있도록 허용되어 왔다.

오바마 정부 하에서 이스라엘과 체결된 380억 달러 10년 양해각서는 2028년까지 점진적으로 역외조달 특혜를 단계적으로 폐지한다. 의회조사국에 따르면 이스라엘의 FMF 연간 33억 달러에 대한 역외조달 특혜는 FY24의 20% 이상에서 FY25의 15% 미만으로 감소할 예정이다.

하지만 상원의 대외원조법안은, 이스라엘로 하여금 FMF에 대한 추가 자금 38억 달러의 100%를 미국회사들 대신 자국의 방위사업청에 투자할 수 있도록 허용하는 한편, 의회의 통상적인 통보요건을 면제하는 이례적인 조치를 취하도록 하고 있다. 폴은 이러한 압박이 지난 10월 7일 하마스가 이스라엘을 공격한 이후, 백악관의 '관리예산국' (OMB)으로부터 나온 것이라고 지적했다.

폴은 "이것은 우리가 서둘러 보충할 것을 준비하고 있는 시점이었다"고 말했다. "OMB로부터의 추진은 모든 가능한 당국들을 이용한 것일 뿐만 아니라, 우리는 이스라엘을 지원하기 위해 우리의 힘으로 모든 것을 할 수 있다는 것을 보여주기 위해 어떤 새로운 당국도 생각해내야 한다."

바이든 행정부가 추가경정예산을 편성하면서 지난 10월 가자 민간인 사망자 수에 항의하기 위해 사임한 폴은 이스라엘의 역외 조달이 때로는 미국 방산업체와 경쟁하는 산업 기반을 구축하는 데 도움을 줬다고 지적했다.

폴은 "라파엘, 엘빗, IAI와 같은 주요 기업들은 현재 세계 10대 국방 수출국이 될 정도로 자체 역량을 키우기 위해 투자하고 있기 때문에 특히 일방통행식 UAS 및 기타 많은 전자 군사 정보 시스템을 포함한 무인 항공 시스템과 같은 분야에서 매우 중요한 보조금이 되었습니다."라고 말했다.

보우만은 그러면서도 "이스라엘이 방위산업 기반에서 완전히 독립할 것으로 생각하는 시나리오는 없다"고 말했다

보우먼은 이스라엘이 "레바논에서 헤즈볼라와 미래에 전쟁을 벌이는데 문제가 있을 시스템을 개발하는 데 초점을 맞춰야 한다"고 주장했다. 그는 일부 민주당 의원들이 인권 문제 속에서 군사 원조를 조건화할 것을 요구해 왔기 때문에 이것이 이스라엘의 워싱턴에 대한 의존도를 낮출 것이라고 언급했다.

우크라이나와 유럽

우크라이나 FMF에는 역외 조달을 사용할 수 있는 권한이 없으며, 바이든의 대외원조 지출 요청도 이를 요구하지 않았다. 현재 법안에는 우크라이나와 전쟁 피해국에 대한 FMF 17억 달러가 포함되어 있다.

이전 우크라이나 지원 패키지에 사용된 FMF의 대부분은 미국 비축물자의 직접 무기 이전과 우크라이나 안보 지원 이니셔티브를 통한 장기 지원으로 대부분의 미국 지원을 받은 키이우가 아닌 전쟁으로 피해를 입은 유럽 국가들에게 돌아갔다.

고메즈 사무총장은 나토 회원국들이 이미 적절한 방위산업 능력을 갖추고 있기 때문에 역외 조달을 할 필요성이 적다고 말했다. 그는 "그들이 이를 위해 충분한 돈을 쓰지 않을 뿐"이라고 말했다

바이든 당선인과 미치 매코널 상원 원내대표는 대외원조 지원의 대부분이 미국 방산업체에 돌아간다는 사실을 거론하며 일자리 창출에 박차를 가하고 있다고 주장했다.

우크라이나에서 바이든 행정부는 12월에 상무부가 미국-우크라이나 국방-산업 기지 회의를 개최함에 따라 키이우가 자국의 국방 시스템을 자국 내에서 구축하는 것을 돕고자 했다. 록히드 마틴과 레이시온은 9월에 우크라이나에서 창(Jangle) 대전차 미사일을 생산하기 위한 양해각서에 서명했다.

고메즈 장관은 "우크라이나와 대만의 또 다른 큰 차이점은 우크라이나의 활발한 분쟁"이라며 우크라이나의 역외 조달 문제 중 하나가 자국의 "방위산업이 물건을 생산할 수 있을 정도로 생존할 수 있느냐"는 문제라고 지적했다

볼로디미르 젤렌스키 대통령은 의회가 대외원조 지출법안을 통과시키지 않을 경우 우크라이나가 전쟁에서 질 수 있다고 경고했으며, 의회와 국무부가 추가 지원 없이 대만의 FMF 비용을 어떻게 지불할지는 불투명하다.