새로운 바이든 우주 규칙 프레임워크: '익스피디드' 라이선스 검토, '지속가능성' 목표

백악관은 오늘 미국 국방부가 점점 더 탐내는 궤도상 급유 및 수리 능력 등 현재 연방 기관 허가 당국 밖에 있는 우주에서의 활동에 대한 미래 규제 계획을 수립하기 위해 오랫동안 기다려온 틀을 공개했는데, 이는 미래 우주 경제를 확장하는 데 있어 미국 산업을 지원하는 데 분명한 초점을 맞추고 있다.

이와 함께 이 문서는 궤도 잔해 완화 요건에 대한 격년제 검토 조항을 포함해 우주 환경의 '지속 가능성'을 지키겠다는 바이든 행정부의 의지를 강조하고 있다.

카멀라 해리스 부통령은 미국의 새로운 우주활동 인가 및 감독 체계(PDF)를 국가우주위원회(National Space Council) 제3차 회의에서 발표했으며, 이는 기관 간 개발 과정을 주도하는 역할을 했다.

"저는 이것이 상업 우주 산업의 미래를 형성하기 위해 우리가 취한 가장 중요한 조치들 중 하나라고 믿습니다. 바이든 대통령과 저는 우주의 안전하고 예측 가능한 사용을 촉진할 만큼 충분히 강력하지만 혁신을 억압하지 않도록 보장할 만큼 충분히 유연한 상업 우주 활동에 대한 규칙을 제정하는데 전념하고 있습니다."라고 해리스는 말했다.

이 문서는 민간 부문 자본과 미국 정부의 자금 지원으로 추진되는 민간 부문 공간 혁신 속도가 빠르다는 점을 거론하며 최종 변경선의 경계를 밀어붙이는 것이 미국의 국익에 확고하게 부합한다고 강조했다.

새 틀을 발표하는 백악관 보도자료에 따르면 "미국 정부는 우주 탐사, 국가 안보, 기후 위기 퇴치, 그리고 국제적 파트너십을 포함한 국가 목표를 증진하기 위해 상업 우주 정거장 건설, 우주 조립 및 제조, 달의 자원 추출 및 사용, 우주 파편의 위험 해결, 그리고 궤도의 주유소를 포함한 국가 목표를 추진하기 위해 상업 우주 산업과 협력하고 있다"고 한다.

사실을 직접적으로 언급하지는 않지만, 우주군은 기동성이 높은 우주선과 궤도상의 위협에 대한 신속한 대응에 기반한 우주에서의 공격 또는 방어 작전을 위한 서비스의 새로운 개념인 동적 우주 작전의 목표를 뒷받침할 이러한 여러 신기술에서 상업 산업을 선도할 것으로 기대하고 있다.

캐슬린 힉스 국방부 차관은 국가우주위원회 회의에서 "DoD는 새로운 상업 우주 활동의 새로운 틀이 새로운 투자를 유치하고 혁신과 새로운 우주 활동을 장려하며 경제와 국가 안보에 이익이 되는 경쟁 환경을 더욱 육성할 수 있을 것으로 믿는다"고 말했다.

백악관 팩트시트는 이 프레임워크가 지난달 의회에 제출된 새로운 유형의 상업공간 활동에 대한 규제 권한을 상무부와 교통부 사이에 나누는 법안 초안의 정책적 동반자라고 설명했다.

현재, 상무부(DoC)는 국립해양대기청을 통해 상업용 원격 감지 시스템을 규제하고, 교통부(DoT)는 연방항공청(FAA)을 통해 상업적 발사와 재진입을 규제한다. 한편, 반독립적인 연방통신위원회(FCC)는 위성을 포함한 전자기 스펙트럼의 사용을 규제한다.

업계에 대한 규제 완화

백악관의 법안 초안은 상업 우주 문제를 감독하는 캐피털 힐의 양측 의원들의 회의론 뿐만 아니라, 벤처 캐피털의 지원을 받는 다수의 상업 우주 기업들로부터 초기 적개심에 직면해 있었다. 하지만, 레드 테이프 커팅에 초점을 맞춘 새로운 프레임워크는 그러한 우려들을 극복하는 데 어느 정도 도움이 될 수 있다.

예를 들어, 정책 패키지는 패스트트랙 라이선스 검토에 대한 명확한 보증과 기업에게 우려 완화를 돕는 능력을 부여하기 위해 승인을 부여해야 하는지에 대한 기관 간 이견을 해결하기 위한 투명한 프로세스를 제공한다. 또한 "민간 부문 공간 활동 기관 간 운영 그룹"을 설립하여 규제 기관의 업무를 알리기 위한 보다 장기적인 정책 및 모범 사례를 수립한다

이 프레임워크는 다음과 같이 자세히 설명한다:

가능한 한 상무부 장관은 신청 및 기관 간 검토에 대한 엄격한 일정을 포함한 민간 우주 분야의 새로운 활동에 대한 감독 과정을 의견 불일치를 판단하기 위한 투명한 상향 조정 과정과 일치시킴으로써 업계와 미국 정부 기관의 부담을 최소화해야 하며 입법 제안과 각각의 행정 절차법 규칙 제정의 시기와 언어를 조화시켜야 한다.

또한 새로운 "규정 및 기타 규칙은 승인을 위한 신속한 검토의 가정에서 시작되어야 한다"고 강조하며, 이는 "허가 요청의 거부 또는 수정 요청은 명백한 국가 이익에 기초해야 하며 가능한 한 좁게 해석되어야 한다"고 요구한다

우주를 안전하게 유지하기

규제 패키지는 새로운 면허에 대한 간소화된 프로세스를 약속하면서도 우주 안전에 대한 바이든 행정부의 이전 약속을 물러서지 않는다. 이 분야는 미국 관리들이 국제 무대에서 이러한 목표를 향해 자발적인 규범을 홍보하는 데 적극적이었던 분야다.

이 문서는 "이번 감시체제는 경제적 경쟁력과 안전, 안보, 지속가능성, 책임의 균형을 이룰 것"이라며 "우주시스템의 생애주기에 걸친 우주활동의 장기적 지속가능성에 대한 고려는 우주환경이 현재와 미래 세대가 탐사와 사용에 적합하도록 유지되도록 하는 데 매우 중요하다"고 설명했다

해리스는 "우주의 평화적이고 책임 있는 이용을 위한 국제적 규칙과 규범을 수립하고 강화할 필요가 있다"며 "무엇이 허용되고 무엇이 허용되지 않는지에 대한 공동의 이해"를 확신한다고 말했다.

그녀는 "우리는 이러한 국내 규칙이 글로벌 행동의 모델이 될 것이라고 생각한다"고 덧붙였다.

이 프레임워크는 허가 절차를 개발할 때 상무부 장관들이 "우주 공간의 지속 가능한 사용을 보호하기 위한 조치를 규정에 요구할 것인지, 궤도 잔해의 완화 및 교정, 우주 운영 환경에 대한 영향 고려를 포함할 것인지를 고려해야 한다"는 내용을 담고 있다

아울러 미 항공우주국(NASA)과 상무부, 국방부, 주(州), 교통부, 국가정보국(DNI) 국장실 등은 물론 FCC와도 '협의'를 통해 "2년마다 ODSP 업데이트 필요성을 평가하고 국가우주위원회(National Space Council)에 권고사항을 제공해야 한다"고 의무화하고 있다.

ODMSP, 즉 궤도 잔해 완화 표준 관행은 연방 정부 기관들이 위험한 우주 쓰레기를 너무 많이 만들지 않도록 하기 위해 상업적인 우주 사업자들에게 부과해야 할 최소한의 기준을 제시한다. 이 규칙들은 2019년에 마지막으로 업데이트되었지만, NASA는 지난 7월부터 발사되는 치솟는 위성의 수, 특히 해발 약 100에서 2,000 킬로미터 사이의 이미 인구가 밀집된 지구 저궤도 지역에 대처하기 위해 그것들이 강화될 필요가 있는지에 대한 연구를 주도해오고 있다.