미 해군, 구축함 계약으로 두 조선소에서 최고의 속도로 수용력을 높일 수 있다고 말해

미 해군은 이번 주에 체결한 알레이 버크급 구축함 계약(향후 5년 동안 최소 9척에서 최대 15척까지)이 두 조선소가 어려움을 극복하고 생산량을 늘릴 수 있는 최선의 방법이라고 믿고 있다.

그러나 연간 2척 미만이 보장되는 이 수량은 정부가 투자를 장려하기 위해 업계가 수용할 수 있는 것보다 더 많은 일감을 계속 수주하는 다년간의 조선 계약을 맺은 다른 프로그램인 버지니아급 공격 잠수함 프로그램과 대조를 이룬다.

구축함 산업 기지는 현재 예정보다 늦게 가동되고 있다. 카를로스 델 토로 해군 장관은 이전에 국방 뉴스와의 인터뷰에서 해군이 1년에 2척의 함정을 구매하고 있지만, 업계는 연평균 1.8척을 인도하고 있다고 말했다.

해군은 이 프로그램에 참여한 두 주요 조선업체에 5년 단위의 여러 척 계약을 체결했다. HII의 잉걸스 조선은 2023 회계연도부터 2027 회계연도까지 6척의 구축함을 생산할 예정이다. 이 작업은 회계연도 25에 2척, 회계연도마다 1척씩 진행될 예정이다.

제너럴 다이내믹스의 배스 아이언 웍스는 회계연도 23, 회계연도 24, 회계연도 26에 함정을 건조할 예정이다.

이 9척의 선박은 업계에 대한 유일한 보증이지만, 계약에는 27 회계 연도에 두 번째 선박과 각 회계 연도에 세 번째 선박에 대한 옵션도 포함되어 있다.

제이 스테파니 해군 연구, 개발 및 획득 담당 차관보 대행은 수요일 기자들에게 해군이 6 대 3 분할을 선택하게 된 조선소의 입찰은 각 조선소가 정상 궤도에 복귀하고 생산 능력을 늘리기 위해 이상적인 작업량이 무엇인지 알고 있음을 의미한다고 믿는다 고 말했다.

"이 방식이 각 조선소가 성장할 수 있는 가장 좋은 방법이라고 판단했기 때문에 자신과 공급업체가 모두 적절한 속도로 성장할 수 있는 방식으로 입찰했습니다."라고 그는 미디어 라운드테이블에서 디펜스 뉴스에 말했다.

"이번 계약을 통해 두 회사와 공급업체는 코로나19와 배스의 경우 2~3년 전의 파업으로부터 회복을 계속할 수 있을 것으로 생각합니다."라고 그는 말했다.

그는 작업량이 "두 회사가 앞으로 나아갈 수 있는 최선의 경로"이며 해군이 요청하거나 의회가 1년에 2척 이상의 선박을 요구할 경우 "급증하거나 유연하게 대처할 수 있다"고 덧붙였다.

함정 프로그램 책임자인 톰 앤더슨 해군 소장은 해군이 제안요청서 작성 전략을 개발할 때 각 조선소의 작업량과 처리량을 고려했다고 말했다. 두 조선소 모두 보장된 9척의 함정에 대해 6-3 분할과 5-4 분할을 제안했으며 모든 옵션 함정에 대한 제안도 제출했다.

앤더슨은 조선소들이 어떤 작업량이 가장 효율적일지 알고 있었기 때문에 두 시나리오와 옵션의 가격에 영향을 미쳤다고 생각한다고 말했다. 해군은 옵션이 행사되면 잉걸스와 배스가 원래 입찰가를 낮출 수 있는 경쟁을 거치게 되므로 함선 가격에 대한 정보를 공개하지 않고 있다.

앤더슨은 구체적인 내용은 밝히지 않은 채 이번 입찰을 통해 두 조선소가 현재와 미래의 인력 수요를 어떻게 바라보고 있는지도 알 수 있었다고 말했다. 이번 계약은 해군 조선 인력 개발 특별 인센티브를 신설하고 계약 금액의 0.25 %에서 1 % 사이를 교육, 주택 및 보너스와 같은 인력 채용 및 유지 조치에 자금을 지원하는 FY 23 국방 정책 법안 (섹션 122)에 법으로 통과 된 법안이 포함 된 최초의 계약이다.

앤더슨은 나중에 팬데믹에서 벗어나면서 조선소의 성과에 대한 해군의 신뢰가 높아지고 있다고 말했다.

"인력 및 처리량과 관련하여 몇 가지 어려움이 있었지만 일정 성과와 관련하여 개선 추세를 보이고 있습니다. 또한 많은 자본 투자가 이루어지고 있습니다: HII는 '미래의 조선소'에 투자했으며, 효율성 측면에서 성과를 거두기 시작했습니다."라고 앤더슨은 설명했다. "그리고 배스 아이언 웍스는 의회가 승인한 수상 전투기 산업 기반 기금의 지원을 받아 여러 가지 자본 개선 작업을 진행하고 있습니다."

그러나 한 전문가는 이번 다년 계약에서 더 많은 작업을 수주했더라면 인력과 공급망을 안정시키는 데 더 도움이 되었을 것이라고 생각한다.

허드슨 연구소 싱크탱크의 국방 개념 및 기술 센터 소장인 브라이언 클라크는 조선소가 편안하게 제작할 수 있는 만큼의 작업량만 보장하는 것이 "충족할 수 없는 요구를 하지 않는다는 점에서 합리적"이며 납기 지연의 위험에 처하지 않는다고 말했다.

"하지만 이 논리의 문제는 대안으로 더 많은 선박을 수주하기 위해 계약을 체결하되 시간을 더 주겠다는 것입니다. 수주잔고를 창출할 수 있는 돈을 줄 테니, 당신은 그 수주잔고를 이행하는 데 필요한 투자를 하면 됩니다. 이것이 바로 인프라와 인력 개선 노력에 자금을 지원하는 방법입니다."라고 그는 말했다.

제너럴 다이나믹스 일렉트릭 보트와 HII의 뉴포트 뉴스 조선소가 건조 야드로 있는 잠수함 산업 기지는 해군이 매년 2척을 구매함에도 불구하고 연간 약 1.2척의 잠수함을 인도하고 있다.

이 프로그램에서 더 큰 지연에도 불구하고 해군은 꾸준한 속도로 구매를 계속하고 있으며 선박 인도 일정을 재조정하여 조선소가 인도 지연으로 인한 불이익을 받지 않도록 일정을 연장했다.

클라크는 이를 통해 조선업체와 공급업체가 인프라와 인력에 투자할 수 있는 충분한 현금을 확보하여 1년에 최소 2척의 인도로 돌아갈 수 있다고 말했다.

클라크는 구축함 산업 기반을 1년에 2척 미만으로 보장함으로써 "생산 능력을 확장하도록 인센티브를 주는 것이 아니라 무리한 요구를 하지 않도록 만드는 것"이라고 말했다.

클라크는 배스가 정상 궤도에 오르면 5년 안에 최대 4~5척의 선박을 생산할 수 있을 것으로 생각하지만, 3척만 수주한다고 해서 더 빨리 처리량을 늘리는 데는 도움이 되지 않는다고 말했다.

클락은 잉걸스에서 해군이 원한다면 구축함 생산을 늘릴 수 있는 좋은 기회가 있다고 말했다. 미시시피 조선소는 해안경비대의 국가 보안 절단기 프로그램 작업을 곧 마무리할 예정이며, 더 많은 구축함을 건조하기 위해 인력과 자원을 이동할 수 있다.

매년 3척의 구축함을 구매하는 것에 대한 의회의 오랜 지지가 있었지만, 국방부와 해군 최고 지도자들은 구축함 예산 책정에 관심이 없다. 마이크 맥코드 국방부 감사관은 3월에 업계의 "실적"을 보면 1년에 3척을 건조할 수 없다는 것을 알 수 있다고 말했다. 델 토로 역시 업계가 생산 능력을 늘리기 위해 투자할 때까지는 1년에 3척을 구매하지 말라고 경고했다.

"사실, 그들은 그만한 용량을 가지고 있지 않습니다."라고 Clark은 말했다. "그렇다면 유일한 방법은 매년 3척의 구축함에 대한 수요 신호를 만들어야 합니다. 잠수함 부대에서는 연간 2척 이상의 잠수함에 대한 수요 신호를 만들어냈기 때문에 잠수함 산업 기지 내에서 이를 달성하기 위해 건설하고 있습니다. 그리고 우리는 지상 산업 기반에서 동일한 작업을 수행하지 않았으며, 조선 업체가 자체 자금으로 이러한 용량을 구축하고 대기해야한다는 일종의 함의가 있습니다."

는 미국 정부가 배스 앤 잉걸스의 유일한 고객이기 때문에 일감이 없으면 추가 인력을 고용하지 않을 것이며, 이는 닭과 달걀 같은 상황으로 이어질 것이라고 지적했다.

클라크는 15척의 선박을 모두 선불로 수주하되 인도 일정을 연장하는 데 동의하는 것이 더 많은 생산 능력을 창출하고 선단을 늘리기 위해 이러한 투자를 장려하는 더 좋은 방법이라고 생각한다고 말했다.

하지만 그는 근본적인 문제는 "더 많은 선박을 구매할 자금이 없다는 것"이라고 덧붙였다.