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호주 감사원, 해군의 헌터급 호위함 결정 비판

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출처 https://breakingdefense.com/2023/05/aust...-decision/

호주 국가 감사원은 호주의 새 군함으로 타입 26을 선택한 결정에 대해 매우 비판적인 보고서를 발표하면서 호주 국방부가 설계를 선택하는 과정에서 효과적인 프로세스를 수행하지 않았다고 밝혔다.


지난주 감사원이 발표한 장문의 보고서에 따르면 국방부 관리들은 세 가지 경쟁 설계의 전반적인 가격 대비 가치를 평가하지 않았다. 또한 두 개의 경쟁 설계를 제치고 BAE Systems의 Type 26 글로벌 전투함을 선택한 최종 결정에 대한 적절한 기록을 유지하지 않았으며, 이는 본질적으로 대중이 선택에 들어간 의사 결정을 이해하는 것을 불가능하게 만들었다.


호주 국가 감사실 (ANAO)은 보고서에서 "국방부의 조달 관리 및 관련 자문 프로세스의 특징은 비용 대비 가치에 초점을 맞추지 않았다는 것이며, 그런 의미에서 조달은 CPR (연방 조달 규칙)의 핵심 규칙을 준수하지 않았습니다."라고 말했다. "2017년 입찰 평가 계획에 반영된 이 접근 방식의 기원은 이번 감사에서 관찰된 국방부 기록 보관의 결함으로 인해 투명하지 않습니다."


ANAO는 미국 회계감사원에 해당하는 호주의 기관으로, 이 기관의 긴 보고서는 일반적으로 사실에 근거하고 권위적이며 건조하기 때문에 이 보고서에 포함된 언어는 관료적 표현으로 가득 차 있지만 실제로는 상당히 비난적인 내용을 담고 있다.


헌터급으로 불리는 이 9척의 신형 군함에 대한 입찰 평가는 프로젝트가 정해진 시간과 예산에 맞춰 진행되었다면 그 단점을 용서받을 수 있을지도 모른다. 하지만 설계의 미숙함과 코로나19 팬데믹의 영향으로 18개월이 지연되면서 그렇지 않다. 비용도 더 많이 들었다.


지난 1월, 국방 수상함 자문위원회는 유형 26의 설계 성숙도가 지나치게 과장되어 비용 및 일정 위험의 정도가 과소평가되었다고 말했다.


호주 해군은 프로젝트 SEA 5000에 따라 8척의 안작급 호위함을 대체하기 위해 9척의 대잠수함전(ASW) 호위함을 확보하고 있다. 이 호위함은 사우스 오스트렐리아 오스본의 신규 라인에서 전량 호주에서 건조될 예정이다.


BAE 시스템 설계는 이탈리아 핀칸티에리 FREMM과 스페인 나반티아 F100의 수정 버전에 대한 3자 평가를 거쳐 선정되었다.


두 설계 모두 프랑스와 이탈리아에서 운용 중이며 미 해군이 주문한 FREMM과 호주에서 건조된 호바트급 유도탄고속함 3척의 파생형인 F100으로 완성도가 높은 설계였다.


BAE Systems는 영국 해군이 먼저 획득한 최신 디지털 설계를 적용한 Type 26 ASW를 제안하여 호주의 설계 리스크를 완화했다.


2018년 호주 정부는 BAE를 낙찰자로 발표했다.


호주군은 정부에 그 선정의 주된 이유가 우수한 ASW 기능 때문이라고 조언했다. ANAO에 따르면 세 입찰에서 비용 차이는 4%에 불과했지만, 450억 호주 달러(300억 달러)로 추정되는 가격을 고려하면 이 4%는 수억 달러에 해당한다.


중요한 것은 호주 정부가 새로운 군함 건조를 국가 조선 산업 육성 계획의 핵심으로 보고 있다는 점이다.


지금까지 BAE는 초기 설계 및 생산만 계약했지만, 2018년에 체결된 본 계약은 국방부가 승인한 93건의 계약 변경 제안 중 36건이 가격에 영향을 미쳐 6억 9300만 호주 달러에서 25억 6000만 호주 달러로 6억 9300만 호주 달러가 증가했다. 1번함의 생산은 내년에 시작되며, 이후 추가 계약을 통해 2년 단위로 3척씩 총 3번의 배치로 생산이 진행될 예정이다.


국방부는 ANAO의 예비 조사 결과에 대한 답변에서 조달에 가격 대비 가치에 초점을 맞추지 않았다는 주장에 동의하지 않았다.


"가격 대비 가치 평가는 국방부의 해군 함정 사업 관리 전반에 걸쳐 내재되어 있으며, 이러한 관점을 통해 1차와 2차 통과 사이의 프로젝트 진행 상황을 평가합니다. 국방부는 가격 대비 가치가 가격에 의해서만 결정되는 것이 아니라는 것을 인식하고 있습니다."라고 말했다.


그러나 ANAO는 국방부가 호주에서 지속적인 해군 함정 건조 프로그램을 구축하려는 산업 정책 목표와 실제로 조달에서 비용 대비 가치를 달성하는 것을 혼동했다고 말했다.


이 조사 결과의 결과는 어떻게 될까? 공무원들을 위한 추가 교육이 필요할 수도 있지만, 그렇지 않다면 별다른 영향은 없을 것이다.


아마도 최악의 결과는 상원 예산위원회 청문회에서 상원 의원들이 프로젝트의 단점에 대해 공무원들을 심문할 수 있는 자유권을 가진 공개 청문회에서 당혹스러운 공개 질타가 될 것이다.


"헌터급 조달에서 CPR(영연방 조달 규칙)과 비용 대비 가치의 핵심 원칙을 적용하는 국방부의 일반적인 접근 방식과 ANAO에 대한 답변에 반영된 CPR 요구 사항에 대한 이해 부족은 모든 수준에서 주요 자본 획득 프로젝트에 대한 고위급 계획 및 자문에 관여하는 국방부 공무원에게 추가 교육과 감독이 필요할 수 있음을 시사합니다."라고 ANAO는 말했다.


2031년 첫 번째 헌터함 취역일이 달성될 가능성이 낮아지자 나반티아는 호바트급 구축함 3척과 초계함 6척을 추가로 건조하는 두 가지 제안을 내놓았다. 호주 군은 RAND사에 의뢰해 3척의 DDG 추가 건조 제안을 평가했다.

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