자율적인 유럽을 향한 프랑스의 비전은 달성하기 어려운 것으로 밝혀져

러시아가 2차 세계대전 종전 이후 유럽에서 가장 큰 규모의 지상전을 일으켜 유럽의 방어 능력이 부족함을 드러낸 지금이 유럽이 군사적으로 홀로 서는 것에 대한 환상을 품기에 가장 좋은 시기는 아닐 수 있다.

하지만 에마뉘엘 마크롱 프랑스 대통령은 미국, 중국, 러시아 간의 힘겨루기 속에서 유럽이 나아갈 방향에 대한 새로운 논쟁을 불러일으키며 바로 그 일을 하고 있다.

마크롱은 지난 4월 시진핑 중국 국가주석과의 정상회담을 마치고 귀국하는 비행기 안에서 기자들에게 전략적 자율성, 즉 자국의 안보를 스스로 책임질 수 있는 능력이 유럽의 조직 원칙이 되어야 한다고 말했다. 마크롱은 이것이 없다면 유럽은 대만의 독립을 둘러싸고 중국과 충돌할 수 있는 미국을 포함한 다른 강대국의 '속국'이 될 위험이 있다고 말했다.

분석가들에 따르면 문제는 전략적 자율성이 유럽 각국 정부마다 다른 의미를 지니고 있으며, 언제 실현될 수 있을지에 대한 명확한 최종 상태가 없다는 것이다. 국방 문제에 있어 새로운 강대국이 필요하다는 인식은 공유하지만, 유럽 전역에 핵무기와 병력을 배치하고 있는 미국에 대한 의존도를 궁극적인 안보 보장국으로 계속 유지해야 하는지에 대해서는 의견이 충돌하고 있다.

현재 동유럽 국가들과 서유럽 국가들 사이에는 이러한 전선을 따라 격차가 벌어지고 있다. 예를 들어 루마니아에서는 동부 전선을 지키기 위한 군사적 조치가 미군의 영구 주둔을 전제로 하지 않는 한 그 가치가 제한적이라고 인식하고 있다.

서유럽 정부에서는 여전히 유럽 연합의 경제력과 유럽 자체의 방위 야망에 대한 단순한 선언이 러시아의 침략으로부터 유럽을 보호할 수 있을 것으로 기대하는 사람들도 있다.

베를린에 본부를 둔 독일 외교 협의회에서 안보 및 국방 센터를 이끌고 있는 크리스티안 묄링은 마크롱이 전략적 자율성이라는 용어를 고집하는 것은 다른 나라, 즉 미국으로부터 자율적이 되고자 하는 욕구를 전달하기 때문에 유럽 지도자들 사이에서 이례적인 일이라고 말했다.

묄링은 마크롱이 "주로 자신을 대변하고 있다"며 프랑스의 국가 비전을 다른 유럽 국가에 투영하고 있다고 설명했다.

워싱턴에 본부를 둔 카네기 국제평화재단의 유럽 분석가 소피아 베쉬에 따르면 독일은 위기 상황에서 독립적으로 행동하겠다는 야망을 단순히 표현하는 유럽 주권과 같은 부드러운 용어를 선호하고 있다.

베쉬는 "전략적 자율성이라는 용어와 관련된 불씨가 너무 많습니다."라고 말하며, 작년에 러시아가 우크라이나를 침공했을 때 갑자기 학문적 논의에서 구체적인 논의로 전환된 싱크탱크와 정치인들의 수년간의 쓸데없는 논의를 언급했다.

정의는 제쳐두고, 러시아의 공격은 대서양 횡단 대응을 조율하는 데 있어 미국의 군사력뿐만 아니라 미국의 리더십에 대한 유럽의 의존도를 부각시켰다고 베쉬는 덧붙였다.

변덕스러운 친구들?

그럼에도 불구하고 유럽인들은 미국의 초점이 중국과의 경쟁으로 옮겨갈 수 있기 때문에 국방비 지출 증가와 집단에 대한 신뢰도 향상으로 인해 더 높은 수준의 자율성을 요구하는 벽에 쓰여 있는 것을 감지하고 있다.

또한 미래의 미국 대통령이 유럽의 안보에 관심을 두지 않거나 유럽연합이나 나토와 같은 주요 기관을 적극적으로 방해할 수 있는 시나리오도 가능한다.

런던에 위치한 싱크탱크인 국제전략연구소의 국방 및 군사 분석 책임자인 바스티안 기게리히(Bastian Giegerich)는 "전략적 자율성이라는 개념은 죽었다고 생각하지 않는다"고 말했다. "미국이 장기적으로 유럽에서 멀어지고 인도 태평양에 집중할 것이라는 인식은 여전히 유효합니다."

기게리치는 "그러나 당분간은 전부는 아니지만 많은 유럽 수도에서 전략적 자율성은 러시아를 물리치는 데 있어 뒷전으로 밀릴 수밖에 없습니다."라고 덧붙다.

유럽외교관계위원회 싱크탱크의 로마 부서를 이끌고 있는 아르투로 바르벨리는 우크라이나 사태에도 불구하고 전략적 자율성은 여전히 목표가 되어야 한다고 말했다.

"우리는 국방뿐만 아니라 기술과 에너지에 있어서도 유럽의 의존도를 줄여야 합니다. 이 모든 요소는 여전히 테이블 위에 있습니다."라고 그는 말했다.

"우리가 포기하면 친환경 기술은 중국에, 국방은 미국에 의존하게 될 것입니다."라고 바르벨리는 덧붙였다. "우리가 미국에 의지할 수 있다고 믿는 것은 우리가 자주적일 수 있다고 말하는 것보다 더 큰 착각입니다."

그러나 전략적 자율성 또는 선호하는 용어에 관계없이 전략적 자율성을 창출하기 위한 근육을 구축하는 것은 EU의 방어적 프로필을 높이려는 시도에도 불구하고 장기적인 노력으로 남아 있다.

베를린 IISS 사무소의 연구 분석가인 에스터 사바티노는 "현재로서는 그 목표가 아주 먼 곳에 있다"고 말했다.

수십 년 동안 러시아를 파트너로 여겼던 독일과 같은 국가들이 이제야 국방비를 더 많이 지출하기 시작했지만, 독일이 가까운 미래에 국내총생산의 2%를 국방비로 지출하겠다는 나토의 목표에 도달할 가능성은 희박해 보인다.

소련 붕괴에 따른 평화 배당으로 인해 많은 국가에서 골격적인 전투 조직이 유지되고있습니다. 사바티노는 국방 뉴스와의 인터뷰에서 가장 큰 문제는 공통의 위협 인식이 부족하고 능력 개발 계획과 같은 이니셔티브에 대한 EU의 의사 결정에 만장일치가 필요하다는 점이라고 말했다.

"위협에 대한 공통된 인식이 없다면 어떻게 보안 아키텍처를 구성하여 [이러한 위협에] 대응할 수 있을까요?"라고 그녀는 물었다.

예를 들어 동부 및 북부 국경에 위치한 회원국들은 러시아를 프랑스나 독일보다 훨씬 더 실존적인 위협으로 여겼던 '과거의 유산'과 싸우고 있다. 우크라이나 전쟁은 러시아가 오늘날의 주요 위협이라는 현실을 확인하는 계기가 되었지만, 우선순위를 정하는 문제는 여전히 남아 있다.

사바티노는 "러시아는 국가적 위협 외에도 테러나 사헬 지역의 불안정 등 다른 위협을 계속 안고 있습니다."라고 말했다. "프랑스의 경우나 이탈리아의 경우 이주가 그렇습니다. 일종의 재조정이 일어나고 있지만 과거의 유산이 그대로 남아 있습니다."

확실히 EU와 회원국들은 이전에는 상상할 수 없었던 재정적, 물질적 기여를 우크라이나 방위에 제공했다.

유럽연합의 국방 및 외교 정책 책임자인 요셉 보렐은 최근 포럼에서 이러한 안보 노력이 얼마나 큰 성과를 거두었는지를 자랑했다.

보렐은 지난 3월 브뤼셀에서 유럽의회가 주최한 격년으로 열리는 첫 번째 슈만 안보 및 국방 포럼에 참석한 27개 EU 회원국 대표와 50여 개 파트너 국가 대표들에게 20년 전 서발칸 반도와 콩고민주공화국에서 처음으로 집단 군사 작전을 전개했다고 말했다.

그 이후로 모든 대륙에서 40건 이상의 군사 작전이 진행되었다고 그는 언급했다. 보렐은 "특히 우크라이나 전쟁에 대한 우리의 대응은 유럽에서 우리 자신의 안보 및 국방 의제를 고려하는 방식을 변화시켰다고 말할 수 있습니다."라고 덧붙였다.

유럽연합은 유럽연합의 비예산 군사 원조 기구인 유럽평화기금을 통해 우크라이나 군에 총 36억 유로(미화 40억 달러) 상당의 지원을 제공했다. 3월 20일, 유럽연합은 유럽평화기금을 통해 20억 유로의 추가 지출을 승인했으며, 이는 국가 비축 탄약 100만 발을 모아 우크라이나 최전방으로 신속하게 보내는 것과 회원국의 비축 탄약을 보충하고 우크라이나로의 배송을 유지하기 위해 다양한 종류의 새로운 탄약 조달을 시작하는 두 가지로 나뉘어 집행된다.

 

 

작은 테스트 사례

전 세계가 우크라이나에 대한 러시아의 지속적인 공격을 주시하는 가운데, 몰도바 대통령이 모스크바의 지원을 받는 방해 세력이 몰도바의 친유럽 정부에 대한 쿠데타를 지원한다고 발표한 후 몰도바가 다음 타깃이 될 수 있다는 우려가 커지고 있다.

우크라이나와 루마니아 사이에 끼어 있는 구소련 공화국은 유럽연합이 블라디미르 푸틴 러시아 대통령의 야망으로부터 자신을 지켜주기를 바라며 유럽연합 회원국이 되기를 희망하고 있다.

그러나 유럽이 우크라이나를 지원하기 위해 미국의 현금과 무기에 크게 의존하고 있는 상황에서 유럽이 현재 러시아 편에서 떨고 있는 국가들에게 얼마나 유용한 수호천사가 될 수 있을지는 의문이다.

로마에 본사를 둔 싱크탱크 IAI의 나탈리 토치 대표는 유럽이 외부 위협에 홀로 대처할 수 있다는 희망이 우크라이나 전쟁을 통해 드러났지만, 기대했던 방식은 아니었다고 말했다.

"키이우를 지원하는 데 있어 미국이 많은 일을 하고 있기 때문이 아니라 EU와 영국이 함께 많은 일을 하고 있기 때문이며, 유럽이 미국에 대한 국방 조달 의존도가 높아지고 있기 때문입니다."라고 그녀는 말했다.

전쟁 발발과 함께 유럽의 국방 예산이 증가했을 때 일부에서는 유럽 공동 프로그램에 대한 호황을 예상했다. 그러나 독일은 F-35 전투기를, 폴란드는 에이브럼스 탱크를 구매하는 등 각국이 미국으로부터 기성품을 신속히 구매하는 것을 선택하면서 정반대의 상황이 발생했다.

토치는 "이는 유럽뿐만 아니라 미국에게도 나쁜 소식"이라며 "미국이 더 이상 글로벌 패권국이 아닌 세상에서 단순히 의존적인 파트너가 아닌 더 유능한 파트너를 확보하는 데 관심을 가질 것이 분명하기 때문"이라고 말했다.

 

무기의 '무분별한 증가'

작년 러시아의 우크라이나 침공으로 유럽에서는 즉각적인 국가적 필요에 의해 무기 구매가 급증했다. 예를 들어 폴란드는 미국산 탱크를 구입했을 뿐만 아니라 한국에서 새롭고 빠른 장갑과 포병 공급업체를 찾았다.

워싱턴의 국방 당국자들은 우크라이나에 대한 원조로 고갈된 유럽 무기고를 재입고하는 과정에서 새로운 수출 기회를 발견했다고 인정하면서 유럽 무기 회사들이 놓치고 있다는 우려를 불러 일으켰다.

그러나 묄링은 이러한 역학관계가 반드시 나쁜 것만은 아니라고 말했습니다. 그는 무기의 '무분별한 성장'이 비록 조정되지 않은 상태이기는 하지만 향후 몇 년 동안 보다 질서 있는 무기 조합을 형성할 수 있는 '원초적 수프'와 같은 역할을 할 수 있다고 언급했다.

묄링은 디펜스 뉴스와의 인터뷰에서 "우리는 갈림길에 도달했다"고 말했다. 그는 제한된 국방 임무를 가진 EU가 국가 역량의 이음새에 집중하여 본질적으로 결합 조직을 성장시킴으로써 이득을 추구해 왔지만 이제 유럽은 순수한 질량이 필요하다고 덧붙였다.

이러한 생각에서 관리들은 방위 산업 통합에 대한 EU의 오랜 추진을 재평가해야 할 수도 있다. 묄링에 따르면 브뤼셀이 국가 산업 기수를 무시할 수 없기 때문에 부분적으로는 효과가 없었다고 한다.

현재 단계에서는 역량의 출처가 중요하지 않다고 그는 말했다. "유럽의 방위에 도움이 된다면 우리는 얻을 수 있는 것을 가져야 합니다."

 

 

영국의 전망

한편, 영국은 국방 및 안보 우선순위에 대한 자체적인 재평가를 진행하고 니다. 유럽연합 외부에 위치한 런던은 대서양 양쪽에서 우크라이나에 대한 지원을 활성화하는 데 처음부터 핵심적인 역할을 해왔다.

그리고 미국과 함께 호주에 핵추진 잠수함을 공급하는 대규모 AUKUS 프로젝트에서 영국이 맡은 역할로 인해, EU와의 국방 관계가 예전보다 덜 두드러지는 가운데 아시아 태평양이 수십 년 동안 영국 국방 우선 순위에서 주요한 근육이 될 것으로 보인다.

영국 정부는 3월 13일 국방, 안보 및 외교 정책 분야에서 영국의 입지에 대한 최신 견해를 발표하면서 2021년에 발표된 통합 검토를 "새로 고침"이라고 명명했다.

당시 보리스 존슨 총리의 정부가 이 검토를 발표한 이후 2년 동안 많은 변화가 있었다: 러시아의 우크라이나 공격, 브렉시트 이후 정치(영국의 EU 탈퇴), 경제 침체 등이 전략적 자율성 환경에 큰 영향을 미쳤다.

정치적 관점에서 볼 때 영국 정부는 롤러코스터를 타고 있으며, 존슨 총리가 10번 다우닝가를 구름 아래서 떠난 지 1년 만에 세 번째 총리를 맞이하게 되었다.

유럽, 아시아, 호주, 환태평양 지역을 담당하는 포캐스트 인터내셔널의 수석 애널리스트 댄 달링은 존슨에서 현직인 리시 수낙으로 바뀌면서 런던이 전략적 자율성을 정의하는 방식이 달라졌다고 말했다.

"존슨 정부에서 전략적 자율성은 브렉시트로 인해 영국이 브뤼셀의 구속에서 벗어나는 것을 의미했습니다. 이는 주로 런던이 양자, 다자 및 연합 수단을 통해 관계를 구축하고 전 세계에 영향력을 강화하는 '글로벌 영국'의 야망을 통해 자신의 길을 자유롭게 따라갈 수 있는 영국을 의미했습니다."라고 그는 말했다. "리시 수낙은 존슨 내각의 우크라이나에 대한 강력한 지원 기록을 지속하고 다가오는 중국의 도전에 대한 경계를 유지하는 데 중점을 두면서 유럽 연합과의 긴밀한 관계를 의미하는 것으로 보입니다."

그러나 전략적 자율성 야망에 대한 모든 이야기와 하드 파워보다 소프트 파워를 우선시하는 것처럼 보이는 검토에 대해 영국이 목표를 달성할 수 있는 군사력을 갖추고 있는지에 대한 의문이 제기되고 있다.

사실 이 질문은 유럽 전체에 해당되는 문제다.

지난해 올라프 숄츠 총리가 1000억 유로의 특별 기금과 함께 국방에 중점을 두겠다고 선언한 독일의 '시대정신(Zeitenwende)'은 전략적 자율성이 실현될 수 있을지에 대한 전조와 같은 것이 되었다.

지금까지 비평가들은 돈이 너무 느리게 흐르고 있다고 말했다.