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영국 국가 안보 검토는 핵, 우크라이나, 태평양의 균형을 현명하게 유지

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출처 https://breakingdefense.com/2023/04/uk-n...e-pacific/

브렉시트 이후 영국은 지역적 이익과 글로벌 야망 사이에서 균형을 유지하면서 유럽에 대한 헌신과 전 세계에 대한 투자 사이의 미세한 경계를 걸어야 한다. 러시아의 우크라이나 침공으로 나토가 혼란에 빠졌고 영국은 두 달 동안 세 명의 총리가 교체되는 등 혼란스러운 2022년이었지만, 수낙 정부의 새로운 통합 검토는 2021년 통합 검토를 기반으로 태평양을 희생하지 않고 유럽에 우선순위를 두는 방안을 모색하고 있다. 마이크 로저스 정보 및 글로벌 문제 센터의 조슈아 휴민스키 이사는 이것이 올바른 선택이라고 주장한다.

영국이 최근 발표한 통합 검토 보고서(IRR)는 최근의 지정학적 동향을 반영하고 세계에 대한 런던의 접근 방식을 확고하게 뒷받침한다. 정부의 계획에 실제로 자금을 지원할 수 있는 능력에 대한 의문이 제기되고 있지만, 대체로 IRR은 이미 강력한 기반을 구축했다. 가장 눈에 띄는 변화는 기존 2021년 통합 검토에서 볼 수 있었던 "글로벌 영국" 마케팅적 과장법을 버리고 톤을 바꾼 것이다. 이 새로운 검토는 리시 수낙 총리의 보다 관리적인 스타일을 반영하며, 전임 보리스 존슨 총리의 과대포장에서는 한 발 물러나 있다. 워싱턴은 안보 환경에 대한 런던의 현실적인 평가와 2021년에 확인된 추세의 가속화에 대한 런던의 대응 모두에 만족할 것이다.


실제로 워싱턴은 러시아의 우크라이나 침공 이후 유럽 대서양과 미국과 영국이 오랫동안 "피벗"을 시도해 온 인도 태평양이라는 두 가지 핵심 지역에 대한 영국의 태도를 예의주시하고 있었다. 특히 영국이 이 두 가지 지정학적 도전에 어떻게 대응하고 균형을 맞출 것인지가 중요한 문제였다. 이러한 문제에 대한 전략적, 정치적 조율은 오랜 동맹국 간의 이미 강력한 작전 차원의 관계를 더욱 강화할 것이다.


원래의 통합 검토는 흔히 알려진 것보다 훨씬 더 선견지명이 있었다. 러시아를 "심각한 위협"으로, 중국을 장기적인 지정학적 경쟁자로 간주한 2021 IR은 상황을 정확하게 예측했지만, 이러한 도전이 얼마나 빨리 나타날지는 예측하지 못했다. 새로운 IRR은 "지난 2년간 이러한 추세가 가속화되는 속도"를 현명하게 지적한다.


IRR은 영국이 유럽연합에서 탈퇴한 것을 감안할 때 정치 구조는 아니지만 영국을 유럽의 안보 구조에 확고하게 포함시킨다. IRR에 따르면, 더 넓은 유로-대서양은 "영국이 집단 억제 및 방어를 지원하기 위해 대부분의 국방 역량을 투입할 주요 전장"으로 남아 있다(추가적인 강조). 여기서 영국은 "향후 10년 동안 나토에서 선도적인 위치를 유지할 것"이라고 밝혔다. 가장 주목할 만한 점은, 영국이 국내총생산(GDP)의 2%를 국방비로 지출하고 향후 몇 년간 2.5%를 목표로 한다는 것인데, 이는 단명했던 리즈 트러스 총리 시절에 정치적으로 야심적이었지만 비현실적이었던 3% 공약에서 낮아진 것이며 "재정 및 경제 상황"에 따라 달라질 수 있다고 명시하고 있다는 것이다. 이는 광범위한 나토 동맹에 중요한 신호이지만, IRR 자체에서 언급했듯이 지출에 대한 야망과 현실을 일치시키는 것은 어려운 일이 될 것이다.


지출 검토는 아니지만, IRR은 정부가 향후 2년간 50억 파운드(현재 환율 기준 62억 달러)를 추가로 지출할 것을 약속하며, 주로 "비축량을 보충 및 늘리고 영국 군수 인프라의 복원력을 위한 투자, 인프라, 기술 및 현역 잠수함에 대한 지원을 포함한 원자력 기업의 지속적인 현대화"에 투자할 것을 약속한다. 이 중 30억 파운드(37억 달러)는 원자력 사업에 사용되며(자세한 내용은 아래 참조), 나머지 20억 파운드(25억 달러)는 우크라이나의 계속되는 전쟁과 그로 인한 군수품 지출을 고려하여 무기 보충(2022년 가을에 승인된 5억 6천만 파운드의 전쟁 재고 보충에 추가)에 사용될 예정이다.


우크라이나에 대한 런던의 지원은 계속될 것이며 앞으로도 계속 중요할 것이다. 지금까지 영국은 2022년부터 2023년까지 우크라이나에 23억 파운드(29억 달러)를 군사 및 인도주의적 지원으로 제공했으며, 내년에도 이 수준을 유지할 것으로 예상하고 있다. 영국은 우크라이나 군인들에 대한 훈련을 강화하고 키이우의 공세를 지원하기 위해 챌린저 II 전차 14대와 AS90 자주곡사포 30대를 파견하고 있다.


우크라이나의 군수품 소비는 서방의 산업 기반이 소모된 재고를 대체할 수 있는 능력을 앞지르고 있다. 서방은 구소련 군대를 무장시키고 사실상 북대서양조약기구(NATO) 수준으로 끌어올리려 하고 있으며, 이는 전술과 교리의 변화를 필요로 한다. 게다가 미국과 영국, 그리고 다른 나토 동맹국들이 주로 서남아시아의 반란에 집중했던 20년 동안 유럽에서 벌어질 고강도 전쟁을 위해 우크라이나를 무장시키려 하고 있다. 지금까지 서방 정부의 수요 신호와 인센티브는 새로운 생산 라인의 개발을 촉진하는 것은 물론 기존 제조업의 가속화 또는 확장을 장려하기에 충분하지 못했다. 20억 파운드는 좋은 시작이지만 생산은 여전히 지연 요인으로 남아 있다.


영국은 우크라이나 방어를 위해 전술 및 작전 자산을 제공하기로 분명히 약속했지만 분쟁의 전략적 종결은 여전히 불분명하다. IRR에 따르면 영국의 우선 순위는 "우크라이나가 주권을 재확인하고 러시아의 침공으로 인한 전략적 이익을 거부하도록 지원하는 것"이라고 명시되어 있다. 이것이 실제로 의미하는 바는 의도적으로 모호하게 남겨져 있으며, 서방 동맹 내 분열을 피하기 위해 최종 국가가 무엇일 수 있는지 또는 무엇이어야 하는지에 대한 다양한 의견을 종이 위에 덮어씌운 것이다. 이러한 교묘한 모호성은 "키예프에 달려 있다"와 같이 자주 반복되는 표현에 반영되어 있으며, 이는 완전히 부정확하지는 않지만 결과에 대한 서방의 영향력을 과소평가한다.


원래 IR에 요약 된대로 영국은 인도 태평양으로 기울이려고한다. 워싱턴에서는 그 뉘앙스를 거의 알아차리지 못했지만, 이는 단순히 하드 파워와 장비를 제공하는 것 이상을 의미했다. 영국 해군 자산 파견 외에도 다자간 참여, 무역 및 소프트 파워에 더 중점을 두었다. 2021년 IR은 중국을 지정학적 경쟁자로 보았지만, IRR은 중국을 "획기적인 도전"으로 보고 있으며, 영국은 "자유롭고 개방적인 인도 태평양은 지역적 힘의 균형이 어느 한 세력이 지배하지 않는 곳이라고 믿는다"고 명시하고 있다. (어쩌면 "단일 강대국이 없다"는 말을 너무 과하게 해석할 수도 있다.)


앞서 언급한 원자력 사업에 대한 30억 파운드의 투자는 영국의 인도 태평양으로의 '기울기'를 뒷받침하고 광범위한 AUKUS 프로그램의 토대를 마련하는 데 도움이 된다. 수낙 총리, 조 바이든 대통령, 앤서니 알바니즈 호주 총리가 AUKUS의 세부 사항을 공동 발표한 것과 거의 동시에 IRR이 발표된 것은 런던의 인도 태평양에 대한 지속적인 '기울기'의 가시적인 요소를 확고하게 반영한다. 런던은 인도 태평양의 안보 구조에 확고하게 편입하고 지역 전체에 걸쳐 무역 협정을 추진하기 위해 노력하고 있으며, AUKUS 협정은 중국과 워싱턴에 지역 안보에 대한 10 다우닝 스트리트의 실질적인 약속에 대한 결정적인 신호를 보낸다. AUKUS에 따라 영국은 애스튜트급 잠수함 중 한 척을 호주에 파견하여 미국의 버지니아급 공격함 순환 배치에 합류할 것이다. 동시에 영국은 호주와 협력하여 미국의 기술을 사용하여 영국과 호주가 공동으로 설계 및 건조할 차세대 SSN-AUKUS 잠수함을 개발할 것이다.


영국의 하드웨어 및 군사적 우선순위는 언급되어 있지만 IRR에 자세히 설명되어 있지는 않다. 이는 향후 국방지침서(DCP) 업데이트에서 다뤄질 예정이다. 흥미롭게도 국방부는 DCP 개발을 지원하기 위해 대중에게 논문을 요청했다. 업데이트된 DCP는 리투아니아 빌뉴스에서 열리는 나토 정상회의(7월 11~12일) 이전인 6월에 발표될 예정이다. 워싱턴과 모스크바는 영국이 어떤 플랫폼에 우선순위를 두는지, 나토의 전략적 개념과 어떻게 통합할지, 어디에 에너지를 집중할지 면밀히 주시할 것이다. 실제로 영국 국방부가 답해야 할 공개적인 질문이 있다: 브렉시트 이후, 이라크 이후, 우크라이나 이후 세계에서 영국군의 목적은 무엇인가?


또 다른 공개적인 질문은 이 글을 쓰는 시점에 나타난 것처럼 다우닝가 10번가가 다음 총선(늦어도 2025년 1월까지 실시될 수 있음)에서 교체될 경우 IRR의 우선 순위가 이월될지 여부다. 현재까지 노동당은 토리당의 인도-태평양 '기울기'에서 벗어나 유럽으로 방향을 전환하려는 경향이 더 강해 보인다. 이것이 실현된다면 중국의 패권적 야망에 맞서 영연방을 동원하려는 워싱턴의 야망에 몇 가지 도전이 될 수 있다.


IRR은 지난 2년간 가속화된 지정학적 추세를 합리적이고 이성적이며 냉철한 시각으로 반영한 결과물이다. 영국의 접근 방식은 영국의 강점을 기반으로 하며 유로-대서양을 우선시하지만 인도 태평양을 배제하지는 않는다. 특히 예산이 긴축되고 국내 지출 우선 순위가 경쟁하는 상황에서 자원 확보는 여전히 중요한 미해결 과제로 남아있을 것입이. 워싱턴은 대서양 횡단 관계를 더욱 강력한 토대 위에 올려놓는 런던의 건전한 전략적 계산을 환영해야 한다.

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