[사설] 미국이 아웃 소싱을 위해 성공적으로 해외 파트너를 활용하는 방법

수년 동안 미국은 국방 공급망을 지원하기 위해 해외 파트너와 더 긴밀하게 통합하는 방법을 논의해 왔지만 거의 성공하지 못했습니다. 그러나 러시아의 우크라이나 침공 이후의 글로벌 상황은 마침내 심각한 변화의 계기를 제공했을 수 있습니다. 아래에서 올리버 와이먼의 알렉산다르 요보비치(Aleksandar Jovovic)는 미국이 이 기회를 어떻게 포착할 수 있을지에 대해 설명합니다. 

우크라이나 침공 이후, 우리는 국방 공급망의 혁신에 대한 지지가 국내는 물론 점점 더 국제적으로 확산되는 것을 목격하고 있다. '프렌드 쇼어링' 또는 '니어 쇼어링'(동맹국 또는 인근 우방국으로의 소싱 다변화)은 새로운 아이디어는 아니지만, 미국과 동맹국이 이 순간을 포착할 의지만 있다면 이 개념을 발전시킬 수 있는 특별한 기회가 될 것으로 보인다.

오늘날의 이러한 관심은 이 분야에 영향을 미치는 이례적인 발전의 조합의 결과다. 지난 5년 동안 중동과 아프가니스탄에 대한 개입이 줄어들고 나토에서 미국의 역할에 대한 의문이 공개적으로 제기되면서 국방 분야는 정책 및 자금 감축으로 타격을 입었다. 이러한 정책 및 작전 변화의 와중에 코로나19는 전 세계 국방 공급망과 인력에 타격을 입혔다. 상황이 정상화되는 듯 보였으나 러시아의 우크라이나 침공으로 인해 방위 장비와 소모품 생산에 막대한 부담이 생겼다.

따라서 최근 미국과 동맹국 정책 입안자 및 업계는 생애주기 전반에 걸쳐 국방 공급망을 안정화하고 강화하기 위해 기존 국내 공급망을 넘어 국경을 넘는 소싱과 협력에 눈을 돌려야 한다는 데에 사상 처음으로 인식을 같이하고 있는 것으로 보인다. 신속성과 역량이 가장 중요할 수 있지만, 부담 분담과 공동 자금 조달은 효율성과 더 나은 계획을 촉진하고 연합군의 역량을 강화하고 상호 운용성을 강화할 수 있다.

이미 앞으로 나아가는 방법을 모델링하고 확장 기회를 제시하는 경로가 마련되어 있다. 가장 주목할 만한 것은:

- 미국과 같은 군사 강대국들은 때때로 동맹국과의 개발 및 생산 파트너십을 지원하여 업계와 협력해 왔다. 미국과 일본 간의 성공적인 SM-3 미사일 협력은 이 범주에 잘 들어맞으며, 현재 극초음속 관련 추가 협력으로 이어지고 있는 것으로 알려졌다. 미국은 또한 호주의 자금 지원을 활용하여 곧 미 공군의 노후화된 E-3 AWACS 항공기를 대체할 웨지테일 공중 조기 경보 및 통제 항공기를 개발하고 있다. 미래의 미국 E-7 승무원들은 이미 호주 공군 웨지테일 항공기로 훈련을 받고 있으며, 자금 지원과 산업적 기여에 그치지 않는다.

- 걸프협력회의(GCC) 국가와 같이 전통적으로 수입에 의존하던 주요 국방비 지출국들은 국방비와 노하우를 자국으로 가져오는 방법으로 오랫동안 상쇄 및 산업 참여를 지지해 왔다. 이러한 프로그램은 원래 유지보수 서비스 중심이었지만, 현재 강조점과 요구 사항은 방위 생산 공급망에서 발판을 마련하는 데 크게 유리하다.

- 일부 방위 프로그램 또는 이니셔티브는 규모, 중요성 또는 지정학적 맥락에 따라 처음부터 전 세계 공급업체 및 유지보수 제공업체를 활용하는 국제적 개념으로 설계되었다. F-35는 소수의 유사한 노력 중 가장 눈에 띄는 사례이지만, 스칸디나비아의 노르데에프코와 같은 다국적 공동 조달 프로그램이나 미국과 캐나다 간의 고유한 방위 산업 관계와 같은 공동 조달 프로그램은 수십 년 동안 존재해 왔다.

그러나 이러한 노력의 일시적이고 비체계적인 특성은 단순히 내부 중심의 국방 생태계에서 비롯된 결과만은 아니다. 협업은 위험(예: 기밀 기술 보호), 불확실성(외국 예산 및 승인 절차에 대한 의존), 통제권 포기라는 요소를 야기합한(AUKUS 및 유럽의 FCAS와 같은 개발 프로그램이 이러한 복잡성을 극복하고 있음). 이러한 문제들은 각국 정책 입안자와 업계 리더 모두에게 해외 소싱에 대한 잠재적인 치명타가 될 수 있다. 미국보다 더 두드러진 곳은 없으며, 우크라이나에 대한 무례한 공격이 개입하기 전까지는 이러한 역풍이 우세했을 수도 있다.

간헐적인 국제 소싱과 파트너십을 통해 얻은 교훈과 모범 사례로 무장하고, 협력이 본질적으로 수반하는 위험을 깊이 인식하고 있는 정책 입안자와 업계는 이제 어디로 가야 할까? 국방 획득 기관이 해외에서 방산 제품(가장 대표적인 것은 55mm 탄환 및 부품)을 조달하거나 공동 조달하기 위해 동분서주하는 등 구멍을 막는 것이 당연한 첫 번째 경향이다. 다음 단계는 덜 분명하고 복잡하지만 장기적으로 더 큰 보상으로 이어질 수 있다.

처음부터 "글로벌"을 생각하자. 국내 시장 규모가 크지 않은 소규모 국가의 방위 산업은 처음부터 수출 가능성을 염두에 두고 있다. 그러나 이러한 사고는 전통적인 수출(또는 좋은 의도를 가지고 있지만 자금이 부족한 국방부 국방 수출 가능성 기능 파일럿과 같은 노력)을 넘어 진정한 국제 소싱으로 확장되어야 한다. 새로운 국제 공급망 파트너는 더 많은 경쟁을 유도하고 비용을 낮추며 기타 위험을 피할 수 있습니다. 국내 외 공급업체를 식별하고, 자격을 부여하고, 공급망에 통합함으로써 업계는 특권적인 국제 수출 시장을 개척할 수도 있다. 국방부나 산업계는 특히 미국과 동맹국이 더욱 공세적인 중국에 맞서면서 자원과 역량이 부족한 상황에서 국방 프로그램 수명주기 초기에 국제 파트너를 잠재적 R&D 자금 제공자 및 실행 파트너로 모색해야 한다.

업계 및 정부 인센티브 창출. 업계의 소싱 혁신과 그에 상응하는 정부 획득 지원을 장려하고 보상함으로써 이러한 노력을 운영한다. 코로나나 주요 분쟁과 같은 잠재적인 시스템 충격을 견딜 수 있는 체계적이고 의도적인 국제 공급망은 자금 지원 관점에서 보상을 받아야 하며, 이러한 국제 협력을 미리 생각하고 지원하는 조달 공무원은 칭찬을 받아야 한다. 국제적으로 강화된 공급망 솔루션은 본질적으로 위험하거나 관리 및 감독에 부담이 되는 것으로 간주되는 경우가 너무 많다. 그러나 제대로만 활용하면 (국방 구매자와 산업 OEM 모두의) 위험과 비용을 줄이고 품질을 높이며 수익성을 개선할 수 있을 뿐만 아니라 향후 해외 판매를 장려하고 핵심 수출 시장에서 까다로운 '산업 참여'를 만족시킬 수 있다.

두 곳에서 멈추지 말자. 단일 국제 장애 지점을 추가로 지정하는 것만으로는 충분하지 않을 수 있다. 일부 부문에서는 주요 동맹국과 주요 수입국에 지리적으로 분산된 소규모의 주요 공급업체를 찾는 것이 중요할 수 있으며, 공급업체를 검증하고 유지하는 것이 복잡하다는 점을 충분히 인식해야 한다. 개발되고 문서화되어 있으며 반복 가능한 국제 소싱 방법론을 갖춘 OEM이 많을수록 프로세스가 더 원활해질 것이다. 이러한 연습에 드는 비용을 충당하기 위해 연합 정부 기관이 제공하는 모든 지원(예: 공급업체 중개 리소스)을 찾아서 활용하자.

작게 시작하라. 국내 정부 및 업계 이해 관계자에게 개념을 입증하고 해외 공급업체를 장려할 수 있는 정밀 군수품이나 대응 무인항공기 및 C-RAM 시스템과 같이 덜 민감하고 수요가 많은 제품에서 빠른 성과를 제공하는 프로그램을 찾아보자. 개념 증명을 통해 해외 공급업체는 국방 OEM 요구 사항과 보호 조치를 더 빠르게 학습하고 적응할 수 있다. 궁극적으로 이는 새로운 국내 공급업체를 도입하는 것과 다르지 않는다.

방산 개발, 생산 또는 유지보수 공급업체와 구매자가 직면한 부담을 쉽게 해결할 수 있는 방법은 없다. 해외 파트너로부터의 거래 조달과 같은 긴급 조치가 당장의 필요를 일부 해결할 수는 있지만 NATO와 동맹국 방산 시장 전반의 구조적 과제는 여전히 남아 있다.

정부와 산업계는 국제 방산 협력과 조달을 촉진하기 위해 체계적으로 변화할 수 있는 한 번의 기회가 있다. 우리 모두가 막고자 하는 다음 잠재적 위기는 훨씬 더 심각한 결과를 초래할 가능성이 높기 때문이다.

알렉산다르 요보비치는 올리버와이만의 항공우주, 방위, 정부 부문 대표입니다.