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[사설] 미 국방부의 24 회계연도 국방 예산이 400억 달러 부족

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출처 https://breakingdefense.com/2023/03/the-...ion-short/

작년에 AEI의 존 페라리(John Ferrari)는 Breaking Defense에서 의원들이 국방부 예산안을 조정한 후 국방부의 23회계연도 예산이 어떻게 될지 정확하게 예측했습니다. 이제 페라리는 사상 최대 규모의 24회계연도 국방 예산안을 제시하면서 이 예산으로는 충분하지 않으며 수백억 달러를 증액해야 한다고 주장하고 있다.


지난주 미 국방부는 2024 회계연도 국방 예산 요청을 발표했다. 군수품에 대한 투자 확대 등 일부 분야에서는 올바른 방향으로 나아가고 있는 것은 분명하지만, 국방부가 요청한 8,420억 달러는 미국이 필요로 하는 군대 자원을 확보하는 데 400억 달러가 부족하다.


앞으로 며칠과 몇 주 안에 국방부 장관실의 각 군, 전투사령부 및 일부 참모들은 작년에 총 200억 달러가 넘는 미지원 우선순위 목록을 제출할 것이다. 여기에 물가 상승률 5%를 감안해 200억 달러를 더하면 보다 현실적인 실제 예산은 약 8,820억 달러가 된다.


의회가 2024년 예산안 중 자금이 지원되지 않은 우선순위 예산안의 통과를 기다리고 있는 가운데, 인플레이션(더 적은 비용으로 더 많은 물자를 확보), 조달(중국과 러시아의 위협을 경시), 군인과 그 가족을 위한 미미한 급여 인상(인플레이션 부담을 군인 가족에게 전가) 등의 분야에서 이미 주요 부족분이 드러나고 있다. 이 요청은 각 분야에서 부족하여 점점 더 작아지고 능력이 떨어지는 군대를 남겨두고 있다.


이번 주 소비자 물가 지수(CPI)는 약 6%로 인플레이션이 지속적으로 높은 수준을 유지하고 있다. 미 국방부는 관리예산처(OMB)가 인플레이션이 2.4%로 회복될 것으로 보고 있다고 밝혔지만, 그럴 가능성은 거의 없다. 2021년 1월 이후 인플레이션은 15% 이상 상승했으며, 이는 당시 OMB의 연간 2% 가정보다 약 10% 높은 수치다. 국방부가 선호하는 인플레이션율의 최근 추정치는 거의 7%로, 부품 및 연료 비용이 계속 상승함에 따라 우리 군의 준비태세가 저하될 가능성이 높다.


다음으로, 행정부는 대통령의 예산 요청에 국방부 역사상 최대 규모의 조달 및 연구 개발 예산이 포함되어 있다고 주장했다. 명목상으로는 사실이지만 인플레이션을 고려하기 전에는 이것이 반드시 좋은 것은 아니다. 이러한 움직임은 투자를 위한 매각 전략을 지속하는 것으로, 현재 유럽에서 육상 전쟁이 벌어지고 있고 중국이 점점 더 호전적으로 변하고 있는 상황에서 반드시 좋은 것은 아니다.


2024년 예산안은 군이 현재 구매할 수 있는 시스템을 구매하기보다는 새로운 프로젝트와 역량에 자금을 투입해야 한다고 계속 가정하고 있다. 좀 더 구체적으로 살펴보면, 이번 예산에서 조달과 연구 개발 자금의 비율은 1.17 대 1.00으로, 23 회계연도 제정 수준과 거의 동일하다. 이 비율이 거의 비슷하다는 사실은 매우 우려스러운 일이며, 진정으로 군의 역량을 회복하려면 국방부는 2.25 대 1.00 비율을 더 목표로 삼아야 한다.


셋째, 바이든 행정부는 군인과 그 가족을 위한 5.2%의 급여 인상을 선전하고 있다. 이 인상은 군인과 그 가족에 대한 바이든 국방부의 초점을 반영한 것이라기보다는 법에서 요구하는 최소한의 금액을 반영한 것이다. FY04 국방수권법에 따르면 군인의 급여는 고용 비용 지수에 표시된 민간 부문 임금 상승률에 따라 상승한다. 다시 말해, 급여 인상으로 바이든 행정부는 법에서 요구하는 일을하고 있다.


5.2 %의 임금 인상도 언뜻보기에 중요해 보일 수 있다. 그러나 최근 인플레이션의 맥락에서 볼 때이 인상은 여전히 서비스 회원이 직면 한 비용 증가를 따라 가지 못한다. 코로나19 팬데믹이 시작된 이후 군인 급여는 2021년, 2022년, 2023년 초에 급여 인상이 시행되어 총 약 10.7% 인상되었다. 같은 기간 동안 CPI 인플레이션은 총 16%를 넘어섰으며 2023년에는 6% 이상의 추가 인플레이션이 예상되어 이에 상응하는 인플레이션율은 거의 23%에 달할 것으로 예상된다. 채용이 위기에 처한 상황에서 임금 인상률과 물가 상승률 간의 큰 격차는 견딜 수 없는 수준이다.


그렇다면 이 모든 것이 무엇을 의미할까? 바로 슈링크플레이션이다. 국방부 예산은 더 작고 덜 유능한 군대를 확보하기 위해 더 많은 돈을 지불한다. 예를 들어, 이번 예산안에는 신형 에이브럼스 전차를 34대만 업그레이드하고, 전투함을 9척만 건조하며, 공군과 해군의 비행기 135대(훈련기 제외, 무인 플랫폼 포함)를 구입하는 데만 예산이 책정되어 있다. 이 수치를 1984년 군 예산으로 구입한 것과 비교하면 24 회계연도의 신규 구매 건수가 놀라울 정도로 적다는 사실을 알 수 있다. 그 해 국방 예산은 840대의 신형 M1 탱크를 구입하고, 17척의 함정을 새로 건조했으며, 공군과 해군에서 323대의 비행기를 새로 구입했다.


그러나 능력만으로 미래의 전쟁에서 승리할 수 있다고 생각하는 것은 오류다. AEI의 동료인 매켄지 이글이 말했듯이, 우리 군이 중국과 같은 동급 경쟁국을 첨단 분쟁에서 물리칠 수 있는 기회를 얻으려면 유능한 플랫폼과 압도적인 수의 플랫폼이 모두 필요하다.


작년 예산 요청의 단점을 감안할 때, 바이든 행정부는 24 회계연도에 플랫폼 조달을 위한 충분한 자금을 추가하고, 인플레이션보다 예산을 늘리고, 열심히 일하는 군인들에게 급여를 지급하고, 군사력 감소를 되돌리면서 새롭게 시작할 수 있는 깨끗한 백지를 갖게 되었다. 안타깝게도 이러한 분야에서는 예산이 부족합니다. 이제 행정부의 실수를 바로잡는 것은 의회의 몫이다.


존 페라리 미 육군 중장(예비역)은 미국기업연구소(AEI)의 객원 연구원이며 전 미 육군 프로그램 분석 및 평가 책임자였다.

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슈발리에 2023.03.22. 17:39
2024년 예산이 8,420억달러로 들은게 일주일 전인데 그사이에 400억달러가
늘어났네요 그런데도 부족하다는 소리가 나오는게 놀랍네요

그동안 시퀘스터로 국방 예산을 너무 감축해서 지금 돈을 써야 되는건가요
아님 우크라이나와 양안문제 때문에 예산이 증액된건가요??

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