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[사설] 미국의 무기 생산 능력을 키울 네가지 단계

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출처 https://breakingdefense.com/2023/03/amer...-to-do-it/

나토 동맹의 국방 지도자들은 군수품과 무기의 생산 속도를 높여야 한다는 경종을 울리고 있습니다. 하지만 어떻게 해야 할까요? 전직 국방부 관리이자 획득 전문가인 제리 맥긴이 그 방법을 아래에 설명하고 있다. 

우크라이나가 1년 전 러시아의 부당한 군사 침략에 맞서 지금까지 성공적으로 대응할 수 있었던 데에는 미국의 군사적 지원이 결정적으로 기여했다. 그러나 재블린, 스팅거, 히마스와 같은 군수품의 빠른 소비와 생산량 증가의 어려움은 경각심을 불러일으키고 있다. 우크라이나 지원이 방위 산업 기반에 이 정도의 스트레스를 준다면, 여러 전선에서 벌어지는 분쟁은 말할 것도 없고 대만 해협에서 군사 작전이 장기화될 경우의 영향을 생각하면 두려운 일이 아닐 수 없다.


국방부 프로그램에 시스템, 소모품, 부품 및 제조를 제공하는 공급업체는 약 20만 개에 달한다. 이 중 극소수(약 50개)는 우리 군뿐만 아니라 우크라이나 같은 동맹국 및 파트너가 사용하는 시스템을 납품하는 주계약업체다. 군사 장비의 특수한 특성과 정부 계약이라는 독과점 시장을 고려할 때 조선, 지상 차량 또는 정밀 군수품과 같이 지난 20년간 상당히 안정적인 시장 상태를 유지해 온 개별 시장 분야를 살펴보면 주계약자의 수는 훨씬 더 줄어든다. 많은 군사 시스템에 대해 기본적으로 하나의 고객만 존재하기 때문에 특정 산업 기반 부문이 국방 수요를 지원할 수 있는 적절한 수의 공급업체를 유지할 수 있도록 업계와 정부의 적극적인 관리가 필요하다.


주요 공급업체 외에도 대다수의 공급업체는 하청업체다. 제조 소스와 부품의 노후화, 부족, 지연은 생산을 신속하게 확대하고 우크라이나에 공급되는 물품을 보충하는 데 있어 핵심적인 요소다. 예를 들어, 군수 산업 기반에서 2, 3차 공급업체의 98%는 단일 또는 단독 공급업체다. 이러한 공급망 문제는 방위 산업 기반 전반에 걸쳐 만연해 있으며 방위 생산의 고도로 전문화된 특성을 반영한다.


이러한 단점에도 불구하고 우리 산업 기반은 세계 최고의 군사 시스템을 개발하여 현장에 배치한다. 우리는 궁극적으로 방위 산업 기반을 구매하기 때문에 추가 자원은 해결책의 일부다. 그러나 러시아, 중국 등의 위협에 대응하는 데 필요한 산업 기반 회복력을 구축하려면 역량에 더 집중해야 한다. 다음은 이러한 방향으로 나아가는 데 도움이 되는 네 가지 단계다.


1 단계: 더 많은 생산

 

우크라이나에서의 경험은 우리가 지속적인 전투를 위한 충분한 물자를 생산하지 못하고 있다는 것을 분명히 보여주었다. 미사일과 군수품 생산은 최근 몇 달 동안 많은 관심을 받았지만, 시간이 지남에 따라 군수품 자금의 안정성 부족은 매우 극명하게 드러났다.


20년 동안 80개의 미사일 및 탄약 계정을 분석한 결과, 특정 탄약의 실제 자금은 매년 50% 이상 변동하는 것으로 나타났다. 이는 당연히 이러한 시스템을 감독하는 정부 프로그램 관리자와 해당 시스템을 생산하는 기업에게 높은 수준의 불확실성과 불안정성을 초래한다. 우크라이나 사태 이후 국방부와 의회는 다년간의 군수품 조달 계획을 수립하고 생산 능력을 늘리기 위해 발 빠르게 움직였지만, 생산량을 크게 늘리고 비축량을 보충하는 데는 몇 년이 걸릴 것이다.


더 많은 생산의 필요성은 군수품 그 이상이다. 대만을 둘러싼 잠재적인 미중 분쟁의 전쟁 게임에서 지난 30년 동안 익숙해진 생산 속도로는 감당할 수 없는 막대한 비행기와 선박의 손실이 지속적으로 발생하고 있다. 우리는 직면한 잠재적 전시 비상사태에 대처하기 위해 기존 프로그램의 생산 속도를 높일 수 있고 또 높여야 한다.


또한 상업용 기술로 우리의 역량을 배가할 수도 있습니다. 스위치블레이드와 피닉스 고스트와 같은 상업용 및 전술 드론이 우크라이나에서 확산되기 시작했다. 이러한 기능은 첨단 군사 시스템보다 훨씬 저렴하고 신속하게 재보급된다. 우크라이나는 여러 면에서 전 국방혁신부(DIU) 국장 마이크 브라운이 상업 기술을 국방에 빠르게 통합하는 '패스트 팔로워' 접근 방식을 시험하는 장이 되었다. 미군 지도자들은 이 점을 분명히 인식하고 주요 플랫폼과 협력하여 상업적으로 파생된 무인 시스템을 배치하여 훨씬 더 빠르고 저렴한 비용으로 전장에서 전쟁 수행 능력을 확보할 수 있는 방법을 적극적으로 모색하고 있다.

 

2단계: 다르게 구매하기


더 큰 용량이 필요하기 때문에 주요 시스템 구매 방식도 재고해야 한다. 우리의 획득 시스템은 가능한 한 가장 낮은 위험으로 세계에서 가장 유능한 시스템을 개발할 수 있도록 구성되어 있다. 국방 획득 시스템은 경쟁과 공정성을 보장하기 위해 매우 세밀하고 철저한 프로세스를 갖추고 있다. 요구사항 개발부터 공급업체 선정에 이르기까지 획득 담당자들은 일을 제대로 처리하기 위해 부단히 노력한다. 그러나 이 과정에는 시간이 걸리기 때문에 전투원에게 능력을 제공하는 데 걸리는 기간이 수십 년으로 길어진다. 국방부가 계획, 프로그램 및 예산을 수립하는 방식은 이러한 신중하고 시기적절한 프로세스를 강화한다.


우리에게는 더 이상 시간이 없다.


최근 빌 크누센과 그의 1달러짜리 군인, 리버티함, 대규모 산업 동원을 통해 민주주의를 위해 2차 세계대전의 무기고로 돌아가야 한다는 주장은 고무적이지만, 지뢰에 강한 매복 보호(MRAP) 차량을 개발하고 실전 배치하려는 최근의 노력이 단기적으로는 더 적절한 접근법일 수 있다. 로버트 게이츠 전 국방부 장관은 2000년대 후반 이라크와 아프가니스탄에서 급조 폭발물(IED)로 인한 미군의 사상자와 사망자가 급격히 증가하자 근본적으로 다른 획득 방식을 추진했다. 국방부는 병사 생존성 향상에 초점을 맞춘 극히 제한된 요구 사항을 통해 업계에 단기간에 수많은 MRAP 버전을 신속하게 개발 및 배포할 수 있는 여러 기회를 제공했다.


프로세스보다는 결과에 초점을 맞춘 이 접근 방식은 수많은 생명을 구하는 데 도움이 되었으며, 여러 기업이 전투원에게 중요한 기능을 제공하는 데 참여했다. 오늘날 국방부는 시간이 많이 걸리는 요구 사항 프로세스를 간소화하고 주요 프로그램에서 생산을 위해 여러 소스를 선택함으로써 유사한 접근 방식을 취할 수 있다. 예를 들어 육군이 선택적 유인 전투 차량의 시제품 제작 단계가 끝날 때 두 가지 시스템을 생산하기로 선택했다면 프로그램 기간 동안 혁신과 경쟁을 지속적으로 주도하고 산업 기반 역량을 확보할 수 있다. 보다 광범위하게는 F-35 대체 엔진 프로그램 논쟁에서 고 자크 갠슬러가 가장 두드러지게 옹호한 이 접근법의 장점을 재고할 때가 되었다.


속도를 높이고 역량을 구축하려면 계획, 프로그래밍, 예산, 실행(PPBE) 프로세스를 조정하는 것도 필수적이다. 상업 업계는 이미 오래 전에 PPBE의 근간이 되는 선형적 프로세스에서 포트폴리오 관리와 민첩한 인수에 중점을 둔 접근 방식으로 전환했다. PPBE 개혁위원회는 이러한 방식을 통합하는 방법을 적극적으로 검토하고 있으며, 이를 통해 국방부와 의회 간의 혁신, 투명성, 협력이 강화되어 시스템 배치의 유연성과 속도가 향상될 것으로 기대한다.

 

3단계: 공급망 강화


방위 산업 기반의 하위 계층에서는 제조 공정의 병목 현상을 줄이기 위해 세컨드 소싱과 같은 전략에 집중하여 생산 능력을 늘릴 수 있다. 높은 재인증 비용은 전통적으로 이러한 노력의 많은 부분을 방해해 왔지만, 그 이점은 상당할 수 있다. 예를 들어, A-10의 고갈된 우라늄 탄약을 2차 소싱한 결과 예상 비용 대비 80%의 비용을 절감할 수 있었다. 프로그램 사무소와 업계 파트너는 목표한 2차 소싱 이니셔티브에 비용을 분담하여 중요 영역의 생산 능력을 높일 수 있다.


노후화 문제를 해결하는 것도 생산 능력을 늘리는 또 다른 방법이다. 2016년에 발표된 국방 분석 연구소 연구에 따르면 노후화 문제는 우크라이나로 배송되는 모든 군수품과 거의 모든 국방 시스템에 영향을 미치며, 국방부는 이 문제를 해결하기 위해 매년 26억 달러를 지출하고 있다. 계획된 기술 혁신과 잠재적으로 적층 제조는 이러한 문제를 완화하는 데 도움이 될 수 있다.


하지만 일부 분야에서는 진전을 보이고 있다. 코로나19 팬데믹 기간 동안의 경험과 방위 산업 기반에 대한 여러 차례의 검토를 통해 희토류 가공, 특수 화학 및 재료, 마이크로 일렉트로닉스 및 기타 여러 분야의 역량을 강화하기 위한 정부 주도의 상당한 투자가 이루어졌으며, 이는 장기 리드 분야의 역량을 강화하는 데 도움이 되었다. 이는 매우 환영할 만한 일이지만, 이러한 산업이 장기적으로 유지되고 성장하기 위해서는 상업화 전략이 필수적이다.

 

4단계: '연합 구축' 접근 방식 채택하기


마지막으로, 우리는 우방의 도움을 받아 방위 산업 기반을 확장 할 수도 있다. 나토와 다른 동맹국들은 우크라이나에 장비를 제공했고, 대부분의 동맹국들은 미국의 방위 시스템을 구매하고 있으며, 많은 동맹국들이 주요 부품 또는 하위 시스템을 생산하여 주로 미국 주계약 업체가 제공하는 플랫폼에 통합하고 있다. 현재 이러한 산업 협력의 세 가지 예로는 F-35 라이트닝 II 전투기 프로그램에 대한 동맹국의 상당한 기여, 장기간 운영되고 있는 NATO Sea Sparrow 컨소시엄, 다소 논란이 되고 있는 노르웨이 회사 Nammo의 고급 중거리 공대공 미사일용 두 번째 엔진 공급원 개발이 있다.


국방 전략은 연합군의 "지속적인 우위"를 구축하기 위해 동맹국 및 파트너와의 협력을 강화해야 한다는 점을 강조한다. 빌 라플란테 국방부 획득 및 유지 담당 차관보와 같은 국방부 지도자들은 공동 생산, 라이선스 생산, 협력 프로그램을 늘릴 것을 촉구했다. 다행히도 우리는 국가 기술 산업 기지(NTIB), 호주, 영국, 미국(AUKUS) 파트너십, 새로 출범한 북대서양을 위한 NATO 국방 혁신 가속기(DIANA) 이니셔티브와 같은 수많은 장소를 보유하고 있다.


그러나 핵심은 이러한 수단을 사용하여 강력한 산업 협업을 추진하는 것이다. NTIB는 그 점에서 분명히 어려움을 겪어 왔으며, AUKUS의 프로그램 중심은 더 유망하지만 역풍을 맞기도 했다. 어떤 포럼이든 계약 방식과 인센티브 구조의 변화는 솔루션의 중요한 구성 요소이지만 기술이전에 대한 집중적인 노력도 필수적이다. 후자는 미래에 필수적인 강력한 '연합 구축' 접근 방식을 제공하고 확장하기 위해 몇 가지 집중적인 수출 통제 개혁이 필요할 것이다.


하룻밤 사이에 해결책을 찾을 수는 없지만 중국, 유럽 또는 다른 곳에서 미래의 싸움에 필요한 산업 기반 회복력을 달성하기 위해 더 많은 역량을 확보해야 한다. 이를 위해서는 국방부, 동맹국 및 파트너, 산업계의 역량을 최대한 끌어내는 다각적인 노력이 필요하다. 코로나19 이후의 경험과 우크라이나 지원은 방위 산업 기반을 활성화하기 위한 토대를 마련하는 데 도움이 되었다. 이제 본격적으로 시작하자.

제리 맥긴 박사는 조지메이슨대학교 경영대학원의 그렉 및 카밀 바로니 정부 계약 센터의 전무이사이자 전직 국방부 획득 담당 고위 관리다.
 

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슈발리에 2023.03.21. 21:45
1)무기 도입량을 평상시에도 늘리고 사업의 속도또한 늘린다

2)공급망을 다변화하고 우방국과의 협업을 통해 산업 기반을
재구성해야 한다는 이야기네요

지금까지의 미군이라고 생각한것에 안주해서는 안된다는 이야기네요
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폴라리스 글쓴이 2023.03.22. 00:25
슈발리에

우리는 미국보다 생산 능력에서 우위에 있다고 생각하는 사람들이 많지만, 실제로는 외부에서 핵심 재료 공급이 차단되면 바로 붕괴되는 체계죠. 그런면에서 우리도 긴장의 끈을 놓으면 안되는데, 걱정입니다.

슈발리에 2023.03.22. 06:40
폴라리스

정확히 이야기 하면 산업화 이래로 미국보다 생산 능력이 높은적이 없습니다
단지 반도체,조선 올인 정책을 통해서 일정 분야의 상대적 우위를 가지고 있는것뿐이죠

그것만 해도 어디냐 그러실수도 있는데 이거는 미국의 묵인이 있었더거지 우리가 잘했다는 느낌이 아닙니다 미국이 해왔던 글로벌 공급망 정책을 견지해와서 가능했던거죠

이제 글로벌 공급망의 종말이 다가왔고 지역별 공급망이 부활하고 있습니다 보통 이럴경우 가장 피보는거는 우리나라 같은 임가공 전문 국가들이죠

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