중립의 대가; 우크라이나 분쟁으로 스위스 방위 산업은 시장을 잃을 뿐

방위 산업의 경쟁력을 유지하면서 동시에 역사적인 '중립'을 지키기 위해서는 어떻게 해야 할까? 현재 스위스 의회는 스위스산 무기의 우크라이나 재수출 금지를 놓고 열띤 논쟁이 벌어지고 있는 가운데 이러한 난제에 직면해 있다.

동유럽에서 전쟁이 격화되면서 현지 방위 산업에 이미 영향을 미치고 있으며, 더 나아가 스위스 무기의 전통적인 고객들도 경계하고 있다. 한 업계 고위 관계자는 "시장을 잃고 있다"고 표현하기도 했다.

스위스 방위 산업 연맹인 ASD의 사무총장 마티아스 졸러는 최근 스위스 경제부 장관 가이 파멜린과의 회의에서 12명의 방위 기업 CEO가 해외에서 제안 요청을 받았지만 받지 못한 최근 사례를 Breaking Defense에 전했다고 말했다.

졸러는 "심지어 어떤 기업들은 나토 동맹국들이 창립 조약 5조를 발동해야 할 경우 무기를 공유하고 납품할 수 있다는 보증을 해줄 수 있는지 묻는 편지를 받기도 했지만, 스위스 법은 다른 국가에 대한 제공을 금지할 뿐만 아니라 내부 또는 외부 무력 분쟁에 연루된 국가에 대한 제공도 금지하고 있기 때문에 어떤 스위스 기업도 이러한 보증을 해줄 수 없습니다."라고 말했다.

현재까지 우크라이나 전쟁이 나토와 그 제5조 집단적 자위권 명령과 직접적으로 관련된 분쟁으로 번질 조짐은 보이지 않는다. 그러나 다른 서방 국가들이 키이우의 군사 방어를 위해 아낌없이 지원했지만, 적어도 외국 군대에 이미 판매 된 스위스산 무기를 우크라이나에 재수출하도록 허용하라는 스위스에 대한 압력이 증가하고 있다.

"아무도 스위스에 우크라이나에 직접 무기를 공급해 달라고 요구하지 않습니다. 우리는 이것이 중립성과 양립할 수 없다는 것을 알고 있습니다."라고 스위스 주재 프랑스 대사 프레데릭 주르네스는 일요일 독일 일간지 NZZ 암 손탁에 말했다. "이것은 유럽 파트너의 재고에 있는 스위스 무기와 탄약의 재수출에 관한 것입니다. 이것이 차단된다면 유럽에 문제가 될 것입니다."

중립의 역사

이 문제는 의원들이 '중립'이라는 철학적 개념과 '공격' 무기에 대한 '방어'를 구성하는 것이 무엇인지 고려할 때 골칫거리가 되고 있다. "우크라이나가 전쟁에서 패배하면 유럽의 안보가 위험에 처할 것입니다."라고 주르네스는 말했다. 헤다 삼손 네덜란드 대사도 중립성 논란을 이해하지만 스위스 당국이 우크라이나를 지원할 수 있는 모든 가능성을 모색해야 한다고 말하며 그의 발언을 반박했다.

그러나 스위스 정부는 1815년 파리 조약 이후 200년 넘게 중립을 지켜온 만큼 어느 한 편을 드는 것처럼 보이지 않기를 원하며, 알프스 산맥에 위치한 이 작은 나라에서 생산된 군사 장비가 잘못된 손에 들어가는 일이 없도록 하고자 한다.

지난 몇 년 동안 몇 가지 주목할 만한 사건으로 인해 경각심이 높아졌다. 아랍에미리트에 판매된 스위스 수류탄이 시리아 내전에 사용되었고, 카타르에 판매된 스위스 군수품이 리비아에 유입되었으며, 2008년에는 필라투스 PC-9 터보프롭 훈련기가 차드에서 무장했을 가능성이 있는 것으로 알려졌다.

우크라이나 분쟁과 관련하여 스위스는 이미 11월에 독일군이 키이우프에 스위스산 대전차용 포탄 12,400발을 보내려는 것을 거부해 화제가 된 바 있다. (독일은 국내 생산업체 라인메탈에 직접 주문하는 방식으로 해결책을 찾았다.) 그 이후로 새로운 분쟁이 발생했는데, 이번에는 원래 독일에서 생산된 96대의 낡은 레오파드 2 전차(스위스 재고)를 둘러싸고 벌어진 분쟁이다. 독일은 베를린이 키이우로 보낸 전차를 대체하기 위해 이 전차들을 다시 사들이고 싶어한다.

보리스 피스토리우스 독일 국방부 장관과 그의 경제 담당 차관인 로버트 하벡은 2월 말 비올라 아머드 스위스 국방부 장관에게 서한을 보내 우크라이나에 탱크를 보내지 않겠다고 약속했다. 오히려 "레오파드 2 전차의 우크라이나 인도에 따른 공백을 메우고 예비 부품 공급을 개선하기 위해" 독일에 남거나 나토 및 EU 파트너와 함께 할 것이라고 했다.

그러나 스위스가 우크라이나에 대한 중고 군사 지원으로 해석될 수 있는 것에 대해 불쾌감을 표시하는 신호로, 아메르트는 스위스 의회에서 탱크가 공식적으로 폐기되어야만 판매가 진행될 수 있다고 답했다. 스위스 국방부 커뮤니케이션 책임자 레나토 칼버마텐은 독일 진보 일간지 데어 타게스슈피겔에 "[레오파드 제조업체] 라인메탈이 탱크로 무엇을 할지는 이 회사가 결정할 문제"라고 말했다.

그러나 이 탱크의 경우 스위스 군도 자체적인 보안 문제를 해결해야 한다. 스위스 일간지 블릭은 이번 주말 스위스 육군 참모총장 토마스 슐슬리 중장이 "군사적 관점에서 보면 모든 탱크가 필요하지만 결국 전투용 탱크 판매 여부는 정치적인 결정"이라고 말했다고 보도했다.

스위스 의회 안보위원회는 3월 27일에 이 문제를 논의할 예정이다. 장군과 마찬가지로 일부 의원들은 스위스에 탱크가 필요하다고 주장할 것으로 예상된다. 그러나 중립성 논쟁은 그리 멀지 않을 것입니다. 암헤르트의 소속 정당인 센터의 필립 마티아스 브레기 대표는 위원회가 탱크가 필요한지 여부뿐만 아니라 이러한 판매가 "중립성 법의 관점에서 미묘한 순환 거래로 간주 될 수 있는지 여부도 결정해야 할 것이라고 말했습니다."

중립성의 뉘앙스에 대한 더 큰 문제는 스위스 국민들도 어려움을 겪고 있는 것으로 보이는 문제다. 지난주 발표된 여론조사에 따르면 외국 정부가 스위스의 군사 장비를 우크라이나에 재수출하는 것을 허용하는 것에 대해 50%가 찬성했고, 46%는 반대, 4%는 미정이라고 답했다. 같은 여론조사에서는 스위스가 여전히 중립적이라고 생각하는 사람이 58%, 중립적 입장이 미래에도 유지될 것이라고 믿는 사람이 68%로 중립적 입장을 지지하는 사람이 과반수를 차지했다.

중간에 갇힌 산업

정치적, 철학적 갈등으로 인해 스위스 산업계는 혼란스러운 입장에 처해 있다.

ASD에 따르면 약 1,000개의 스위스 방위 제조업체 및 공급업체가 있으며, 대부분 미국과 유럽의 주요 기업이 소유하고 있으며 연간 약 25억 7,000만 달러 상당의 장비를 판매하고 14,000개의 일자리를 제공하고 있다. 스톡홀름 국제 평화 연구소(SIPRI)에 따르면 스위스는 2019년 이탈리아, 이스라엘, 네덜란드에 이어 세계에서 12번째로 큰 무기 수출국이었다고 한다.

졸러는 또한 오늘 스위스에서 발표된 수출 데이터에 따르면 2021년 수치가 12.25% 증가한 것으로 나타났지만 "이는 기만적인 수치"라며 "첫째로 2021년 수치가 2020년보다 20% 감소했고, 둘째로 2021년 증가분의 상당 부분이 월드컵을 위해 카타르에 판매한 방공 시스템 때문이므로 더 현실적인 수치는 5% 증가"라며 2020년 이후 여전히 15% 감소한 수치라고 지적했다.

스위스산 장비의 재수출과 관련하여 졸러는 이를 허용하기 위해 6개의 다른 제안이 준비 중이며 "올해는 선거의 해이고 아무도 그들이 제안한 해결책에 타협하기를 원하지 않는다"고 설명했다. 그는 세 가지 제안은 동의안 형태로, 그중 하나는 월요일에 논의되었고 다른 하나는 수요일에 논의될 예정이라며 "현행 법률을 변경하려면 법안을 작성한 다음 의회에서 논의해야 하는데 시간이 오래 걸릴 것"이라고 말했다.

나머지 세 건은 "법에 도입될 정확한 문구가 포함된 의회 발의 형태로, 훨씬 더 빠르지만 여름에만 논의될 것"이라고 한다.

한편, 중립국이 2차 세계대전 이후 유럽에서 가장 큰 영토 분쟁의 그늘에 놓여 있는 가운데, 파멜린 경제부 장관은 성명을 통해 "이번 사태로 스위스의 신뢰성에 대한 명성과 이미지가 타격을 입을 수 있다"는 업계 리더들의 우려를 인정했다.

혹은 졸러의 말처럼:

"우리에게 필요한 것은 법에 대한 예외가 아니라 명확한 규정입니다. 오늘날 우리의 문제는 외국에서 우리를 어떻게 바라보는가 하는 것이기 때문입니다. 그들이 우리를 신뢰할 수 있는 파트너로 보지 않는다면 그들은 우리에게서 구매하지 않을 것입니다."