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[사설] 바이든의 새로운 무기 이전 정책의 의미와 놓친 부분

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출처 https://breakingdefense.com/2023/03/what...missed-on/

1년 전, Beacon Global Strategies의 조쉬 커쉬너는 Breaking Defense에 무기 판매 승인 방법을 안내하는 문서인 바이든 행정부의 재래식 무기 이전 정책이 어떤 모습일지 예측하는 사설을 썼습니다. 지난주 마침내 CAT가 공개됨에 따라 Kirshner는 새 문서의 기능과 기능에 대해 자세히 설명하기 위해 돌아왔다. 


1년 넘게 지연되던 재래식 무기 이전(CAT) 정책이 마침내 2월 23일에 발표되했다. 조 바이든 대통령이 국가안보각서 18호로 서명한 이 정책은 해외 무기 판매에 대한 행정부의 근거를 설명하고 2021 회계연도에 바이든 정부에서 총 1,610억 달러가 넘는 매출을 기록한 방위 수출 제안을 어떻게 평가할 것인지에 대한 통찰력을 제공한다.


CAT가 아닌 것을 이해하는 것이 중요하다. 이 문서는 정책의 변화를 보여주기위한 것이 아니라 그가 취임 한 이후 행정부 관리들이 비공식적으로 고려한 지침을 체계화하기 위해 고안되었다. 트럼프 행정부나 오바마 행정부의 CAT에서 혁명적으로 벗어난 것은 아니다. 파트너 및 동맹국과의 협력에 대한 바이든의 오랜 노력을 고려할 때, CAT가 "미국은 동맹국 및 파트너와 협력 할 때 더 강하고 안전하다"와 같은 기본 개념을 강조하고 정책이 공유 된 안보 목표를 지원할 것이라는 것은 놀라운 일이 아니다.


새로운 CAT는 수출 결정에서 인권을 어떻게 고려하는지에 대한 환영할 만한 설명을 제공한다. 그러나 미국 정부가 국내외 수요를 따라잡기 위해 국방부의 압박을 받고 있는 방위 산업 기반을 어떻게 지원할 것인지 설명할 기회를 놓친 것 같아 아쉬움이 남는다.


이 정책의 가장 중요한 새로운 요소는 미국이 인권을 강화하기 위해 무기 수출 고려 사항을 어떻게 활용할 것인지에 관한 것이다. 이러한 새로운 개념은 민주주의를 위한 정상 회담의 실패부터 아직 확정되지 않은 민주주의, 인권 및 노동 담당 국무부 차관보에 이르기까지 인권 문제에 대한 관심 부족에 좌절감을 느낀 인권 옹호자들에게 환영할 만한 일이다.


트럼프의 정책에서 바이든의 정책으로 가장 뚜렷한 변화는 수출된 무기가 대량 학살이나 반인도적 범죄에 사용될 가능성에 대한 우려다. 트럼프는 오바마 대통령의 2014년 정책에서와 마찬가지로 미국 정부가 무기가 잔학 행위를 저지르는 데 사용될 것이라는 "실제 지식"이 있어야 한다고 명시했다. 새로운 문구는 무기가 이러한 목적으로 사용될 가능성이 "없을 가능성보다 높을 가능성"이라는 기준을 사용하는데, 이는 여전히 행정부와 의회의 많은 정책 입안자들의 인권 우려를 충분히 반영하지 못하는 낮은 문턱이다.


이 정책에는 미국이 고려할 인권 요소를 확대하는 새로운 문구도 포함되어 있다. 주요 문단에는 다음과 같이 검토할 것이라고 명시되어 있다:


"이전이 인권, 기본적 자유 또는 시민 사회의 활동에 부정적인 영향을 미치거나, 부패를 조장 또는 기여하거나, 불안정성, 권위주의 또는 초국가적 억압에 기여하거나, 보안군의 면책에 기여하거나, 민주적 거버넌스 또는 법치를 훼손하는 등 수령국 내에서 정치적, 사회적 또는 경제적 악영향을 미칠 위험"


방산 수출이 시민 사회의 활동에 영향을 미치거나 부패, 불안정, 권위주의에 기여할 수 있다는 표현은 새로운 내용일 뿐만 아니라 해당 표현이 영향을 미칠 수 있는 기술이라는 점에서 주목할 만하다. 이전 CAT 정책의 초점은 대부분 전통적인 방위 장비에 맞춰져 있었지만, 이 언어는 감시, 인공 지능 및 국내 억압을 위해 조작될 수 있는 기타 기술에 더 많이 적용되는 것으로 보인다.


따라서 CAT 정책은 미국 경제의 새로운 부문과 관련이 있으며, 행정부가 관련 기업들이 이 정책이 미칠 영향을 인식할 수 있기를 바란다.


모든 정책과 마찬가지로 이행이 핵심이다. 이행 단계에서 주목할 만한 요소 중 하나는 교육 및 기타 도구를 제공하여 "국제법에 따른 의무를 존중하고 민간인 피해 위험을 줄이기 위한 동맹국 및 파트너 역량 강화"의 필요성입니다. 명확하지 않은 것은 미국이 이를 어떻게 수행할 계획인지다. 국무부나 국방부가 미군이나 계약업체를 통해 이 교육을 제공하기 위해 추가 예산을 요청할까, 아니면 일부 해외 군사 및 직접 상업 판매의 일부로 미국 기업에게 이 교육을 요구할까? 아니면 사실상의 자진 신고로 끝나서 이 언어가 사실상 무용지물이 될까?


이 정책은 여러 가지 면에서 인권에 초점을 맞췄지만, 2차 세계대전 이후 그 어느 때보다 방위 산업에 대한 요구가 커지고 있는 이 시기에 방위 산업 기반에 대한 의지를 보여줄 수 있는 특별한 기회를 놓쳤다.


행정부 고위 관리들은 파트너 및 연합군의 장비를 갖추는 것이 점점 더 시급한 우선순위라는 점을 분명히 해왔다. 이러한 노선을 따라 미국의 노력의 대부분은 우크라이나에 초점을 맞추고 있지만, 의회는 이미 승인 된 판매를 신속하게 처리하는 것부터 대만이 미국 방위 회사로부터 구매할 수있는 대규모 신규 안보 지원 자금에 대한 논의에 이르기까지 행정부가 대만을 지원하기 위해 더 많은 일을하도록 촉구하고 있다. 그리고 몇 주 안에 미국, 영국, 호주는 호주에 핵잠수함을 제공하기 위해 세 나라가 어떻게 협력할지 발표할 것으로 예상된다.


그러나 새로운 CAT 정책은 트럼프 및 오바마 정책과 비교할 때 우선 순위 목록에서 방위 산업 기반을 강화하는 것을 강조함으로써 더 많은 것을 요구하고 있다. 또한 러시아의 우크라이나 재침공 기념일 하루 전이라는 정책 발표 시기를 포착하여 방산업체들의 책임감 있는 수출 노력에 대한 옹호 강화와 내부 개혁을 통해 수출을 더 빨리 승인하는 데 도움이 될 것이라고 설명했을 수도 있다. 그렇게 하면 방위 산업 기반이 새로운 자본 지출을 정당화하고 국방부와 파트너 군대가 요청한 규모로 생산할 수 있다.


이 CAT 정책은 "개방적이고 자유로우며 번영하고 안전한 세계를 지원하기 위해 외교력을 사용하여 가능한 가장 강력한 연합을 구축한다"는 국가안보전략(NSS)의 목표와 매우 일치하며 무기 이전을 평가할 때 고려하는 인권 기준에 상식적이고 합리적인 변화를 가져올 것이다. 이제 행정부가 대통령의 국가안보전략과 CAT 정책에 명시된 원칙을 수호하기 위해 전 세계 파트너들의 요구에 부응하면서 방위 산업 기반을 더 잘 지원하기 위한 개혁에 나서기를 바란다.


조쉬 커쉬너는 이전에 국무부 군비통제 및 국제안보 담당 차관보의 특별 보좌관과 하원 상설 정보위원회 전문위원을 역임했습니다. 현재 비콘 글로벌 스트래티지스의 수석 부사장으로 재직 중입니다.

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