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인도, DRDO에 변화 추진

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출처 https://eurasiantimes.com/india-looks-at...-run-firm/

인도 행정 서비스(IAS)에 속한 일반주의 관료와 같은 민간인이 전문가, 과학자/기술 관료보다 인도의 국방 및 연구 개발을 촉진하는 데 더 나은 성과를 낼 수 있을까?


이것은 나렌드라 모디 정부가 국방연구원(DRDO) 위원장이 국방부 장관의 (R&D) 장관을 맡아 효율성을 높이는 방안을 검토 중이라는 보도가 나온 뒤 인도 국방부의 많은 사람들이 하고 있는 질문이다.


DRDO의 과학자들은 그러한 전망에 놀랐다.


정부의 보고된 움직임이 구체화된다면, 모디 총리가 연간 약 2만 루피의 예산으로 8,000명의 과학자와 약 50개의 실험실을 통제하고 있는 DRDO의 행정 구조를 바꾸는 것은 두 번째가 될 것이다.


2015년에는 국방부 장관에 대한 과학 고문(SA) 직위를 분리했으며, 국방부 내에서 국방부 의장 및 연구개발부 장관의 직위와 통합되었다.


그때까지 DRDO 회장은 세 직책을 모두 통합했다. 이제 그가 국방부의 R&D 장관이지만 DRDO 책임자는 국방 장관의 과학 고문으로서 그가 가졌던 특권인 국방부 장관과 직접적인 관계가 없다.


정부가 국방과학기술처장과 행정처장을 비서관으로 이원화한 것은 국방과학자들이 기술적인 의사결정은 전문가지만 재정 등 행정에는 정통하지 않다는 인상을 심어준 것으로 알려졌다. 조직의 주요 결점 중 하나인 프로젝트 지연이 발생한다.


따라서 R&D 간사직을 맡고 있는 관료나 IAS 간부가 과학자보다 행정 및 재정 업무를 더 잘 관리할 수 있어 DRDO의 생산성을 시간 제한적으로 높일 수 있다는 것이 이 학파의 주장이다.


즉 전문기술조직의 전문화·기술경영을 선호하는 경향이 있는 시기에 정부의 움직임은 조직의 행정이나 경영에 있어서 일반주의자 대 전문가의 논쟁을 다시 열게 된 것이다. 그러나 제너럴리스트-스페셜리스트 논쟁은 인도에서 까다로운 문제로 남아 있으
며, 이 제안된 움직임에 의해 입증되었다.


사실 Modi 정부는 지금까지 대부분 IAS 임원이 관리했던 직책에 전문가 또는 전문가의 영입을 권장했다.


모디 정권 하에서 지난 8년간 중앙정부에서 근무하는 IAS 장교의 수는 체계적으로 줄어들었다. 최근 몇 년간 공무원 시험을 통해 채용된 IAS 담당자의 수가 감소하여 부족한 점이 있다고 설명했지만, 인도 총리가 전문가와 전문가들에게 다양한 중앙부처에서 행정적 역할을 맡도록 장려했다는 사실은 여전히 남아 있다.


그렇다면, DRDO의 과학자들은 정부가 1978년까지 DRDO에서 우세했던 상황으로 돌아가는 것을 고려하고 있다는 사실에 놀랐다.


"불행히 1948년, DRDO의 아이디어가 논의되었을 때(기술적으로 말하면 1958년에 많은 과학 기관들을 합병하여 설립되었다), 1978년 사이에, 이 조직은 국방부 생산부와 국방부 장관의 업무를 총괄하는 최고 관료들을 한 명이 아니라 두 명 보유하고 있었다."


1978년 당시 DRDO의 수장은 저명한 과학자 라자 라만나였으며, 그는 인디라 간디 총리에게 DRDO의 원활한 기능을 위해 세 개의 모자(DRDO Head, SA, and Secret R&D)를 모두 착용할 수 있도록 설득했다.


결국 간디 총리는 라만나의 역량, 특히 1974년 5월 18일 라자스탄의 포크란에서 인도의 첫 핵실험을 하기 위해 바하 원자 연구소(BARC)의 과학자 팀을 비밀리에 이끌면서 수행한 역할을 잘 알고 있었다.


이 DRDO 과학자들은 또한 인도의 다른 비교 가능한 두 과학 단체인 인도 우주 연구 기구(ISRO)와 인도 원자력 위원회(AEC)가 어떻게 과학자/기술자들을 수장으로 두었는지를 지적한다.


S. 소마나트 ISRO 책임자는 인도 정부의 우주부 장관이기도 하다. 마찬가지로, 캄레시 닐칸트 비아스는 AEC 의장이자 인도 정부의 원자력부 장관이다.


예상대로 인도 국방 문제에 대한 많은 관찰자들이 DRDO와 관련된 정부의 보고된 움직임에 반대하는 트윗을 올렸다.


잘 알려진 국방 분석가인 Saurav Jha는 트위터에: "@DRDO_India와 DD&RD 장관의 자리를 양분하는 것은 어떤 종류의 '혁신'도 아닌 가장 퇴보적인 단계일 것이다. 이 둘이 떨어져 있던 시절이 있었는데, 말도 안 되는 일이었다. 그 실수를 다시 반복할 필요는 없다."고 올렸다.


DDR&D 위원장과 장관직을 양분함으로써 정부가 또다시 관료주의를 추가하게 될 수도 있다는 게 대체적인 인상이다. "과거에는 저명한 과학자들조차 국방 연구 개발과 조화를 이루지 못했습니다. 관료들을 임명하는 것은 훨씬 더 나쁠 것입니다."라고 한 트위터 사용자가 말합니다.


전직 고위 DRDO 과학자인 라비 쿠마르 굽타는 우연히 그가 가장 좋아하는 총리인 모디가 어떻게 그런 "나쁜" 움직임을 고려하고 있는지 궁금하다고 이 저자에게 말했다.


"미국, 영국, 프랑스와 같은 선진국의 S&T나 Def R&D 부서는 민간 관료들이 이끌고 있나요?" 그는 다울라트 싱 코타리 교수(국방연구개발교육), 호미 바바 박사(핵에너지), 스와미나단 박사(녹색혁명), 쿠리안 박사(백인혁명), 비크람 사라바이 박사(미사일방어프로그램) 등 국가를 자랑스럽게 만든 저명한 과학자들과는 얼마나 다른가를 지적하며 묻는다., "IAS 담당자는 관료주의와 병목 현상의 대명사로, 과도한 지연을 초래합니다."


그러나 동시에 굽타는 DRDO의 최선의 노력에도 불구하고 인도가 최근까지 세계 최대의 방산품 수입국이었으며 주요 프로젝트를 완료하는 데 부당한 지연이 있었음을 인정했습니다. 그러나 그는 그러한 결과에 대해 DRDO가 몇 가지 본질적인 한계를 가지고 있는 이유를 설명한다.


첫째, 인도 국방 부문의 자립은 그가 말한 "수입 열풍"의 간접적인 결과입니다. 처음에 새로 독립한 인도는 영연방 국가로서 영국에서 쉽게 조달할 수 있는 무기와 군사 시스템 개발에 시간, 돈, 에너지를 소비하지 말 것을 권고받았다.


굽타에 따르면 영구 수입, 수입 열광, 관련 사기 및 추문의 대서사시가 이렇게 시작되었다. 지프 스캔들이 최초인지 아닌지는 순전히 학문적인 의미가 있다. 특히 모든 사기에 대한 조사가 "제시카 신드롬을 죽인 사람은 없다"로 끝났다는 점에서 특히 그렇다.


Gupta는 독립 이후 대부분의 정부가 공식화한 국방 조달 관련 정책 및 절차가 자립을 촉진하기보다는 수입을 촉진하기 위해 고안되었다는 점을 지적한 점에서 일리가 있는 것 같다.


이러한 정책에 따라 인도의 민간 부문 산업은 최근까지 신뢰할 수 없는 것으로 간주되어 완성된 방위 제품을 제조할 수 없다. 아이러니하게도 인도가 수입하는 거의 모든 방산 제품이 러시아를 제외하고는 무기 판매 대국의 민간 기업에서 제조되는 경우에도 마찬가지다.


둘째, 처음부터 DRDO에 대한 예산 할당이 한심할 정도로 낮게 유지되었습니다. GDP 대비 국방 R&D 지출 비율은 0.1%도 넘지 못했다.


국방예산 비중으로 보면 10%(약 6%)도 안 되는 반면 미국과 중국은 각각 국방예산의 12%, 20% 정도를 국방연구개발에 쓰고 있어 인도에 비해 가치가 월등히 높다.


낮은 예산은 경력 승진 때문에 더 나은 길을 선호하는 DRDO가 젊은 인재를 유지하는 데 부차적인 영향을 미치는 것 같습니다. 즉, DRDO의 급여에는 재능 있는 과학자가 충분하지 않다.


셋째, 국방부의 전체 의사결정 과정에서 민간 관료주의가 지배적이기 때문에 DRDO는 탁월하기 위해 필요한 자치권을 누리지 못했다.


그에 따르면 독립 이후 역대 정부의 정치적 리더십이 변화하고 있는 반면, 관료주의는 독립 이전 시대로 거슬러 올라가는 유일한 연속성을 가진 요소이다.


“아직도 더 흥미로운 사실은 속담으로 말하자면, 'Ajar, 'Amar, Avinashi' 관료주의가 한심할 정도로 가난한 수준의 자아실현에 대한 연속적인 사기에 대한 책임이 없는 '가장 신성한 암소'의 지위를 항상 누렸던 것 같다는 사실입니다. 정부가 소유하고 관료가 이끄는 복잡한 설정을 통해 통제되는 독점 국방 생산 기관의 특징이 된 느린 생산 속도와 차선의 품질 표준에 의존한다.


"이러한 관료주의적 생태계에서, 우선순위와 정해진 규칙에서 벗어나는 것은 문제에 대한 공개적인 초대입니다. R&D와 혁신은 본질적으로 변화의 주체이므로 우선순위가 없다. 고풍스러운 규칙은 실제로 적응 가능한 절차가 필요한 연구 개발의 효율적이고 효과적인 관리에 도움이 되지 않는 것으로 알려져 있다.


DRDO의 지도부와 과학자들은 국가의 다른 S&T 조직들이 이용할 수 있는 것에 따른 자율성의 부재로 인해 전례에서 사소한 일탈이라도 추구하는 데 매우 많은 시간, 에너지, 노력을 낭비해야 했다.


대부분의 경우, 수년간의 투쟁 끝에 얻은 결과는 코끼리를 찾는 대신에 몸통이나 꼬리 중 하나를 선택하는 것이라고 굽타는 주장한다."Gupta는 주장한다.


이런 배경을 감안할 때 IAS 담당자를 다시 지휘봉을 잡으려는 움직임은 상황을 더욱 악화시킬 것이라고 굽타는 경고한다. 그리고 그의 말도 일리가 있는 것 같다.


 

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