미 상원, 대만 원조에 100억 달러 추가, 무기 판매 개편 축소

상원의 연간 국방 승인 법안에는 이미 제안된 초기 금액의 두 배 이상인 100억 달러의 대만 군사 지원이 포함될 것이다.

잭 리드 상원의장(D-R.I.)은 지난주 2023 회계연도 국방수권법(National Defense Authorization Act)에 대한 초당적 수정안의 일부로 수정된 대만 국방 패키지를 포함시켰다. 전체 상원은 11월 중간 선거 후 의원들이 워싱턴으로 돌아올 때 대만 국방 조항을 포함한 NDAA에 투표할 것으로 예상된다.

의원은 지난주 기자들에게 NDAA의 대만 방위 패키지가 "대만 관계법과 일치한다"고 말했습니다. 법안의 타이베이에 대한 방위 조항은 지난 달 상원 외교위원회가 17대 5로 통과시킨 광범위한 대만 정책법(Taiwan Policy Act)에서 나온 것이다.

백악관은 밥 메넨데즈 상원 외교위원장이 발의한 대만 정책법 초안과 관련해 우려를 표명했다. 그는 백악관과 협력하여 이러한 우려의 많은 부분을 해결했지만 NDAA에는 메넨데즈 법안의 방어 요소만 포함되어 있으며 타이베이와의 외교 관계를 업그레이드하고 대만에 주요 비 NATO 동맹국과 동일한 대우를 제공하고 중국을 제재하는 조항이 삭제되었다. 중국은 대만을 불량성으로 간주하고 필요한 경우 무력으로 본토의 통제하에 반환하겠다고 위협했다.

그러나 100억 달러의 해외 군사 자금 조달(다른 국가가 보조금 및 대출을 통해 미군 장비를 구매할 수 있도록 하는 프로그램)은 메넨데즈의 초기 법안에서 제안된 45억 달러에서 또 다른 상당한 증가를 나타낸다.

외교 위원회는 법안을 상정할 때 FMF 금액을 65억 달러로 늘렸고 제안된 NDAA는 이를 다시 최대 100억 달러로 추가하여 2027 회계연도까지 FMF 프로그램을 통해 대만에 연간 20억 달러를 할당했다.

대만은 연간 3억 달러의 지원을 육상 조달에 사용할 수 있으며, 이를 통해 고객은 미국 대신 자체 방위 산업 기지에서 무기 시스템과 부품을 구매할 수 있다. 이스라엘은 육상 조달에 대해 의회로부터 상시 허가를 받은 유일한 국가입니다. 다른 모든 수령자는 해당 권한에 대한 국무부의 면제를 요구한다.

2019년으로 거슬러 올라가는 140억 달러의 잔고를 초래한 다루기 힘든 해외 군사 판매 프로세스 때문에 대만이 그 돈으로 구매하는 미국 무기를 얼마나 빨리 조달할 수 있는지는 불분명하다.

NDAA는 대만에 대한 잔고를 개선하기 위한 몇 가지 조치를 유지하지만, 미국 방산 제조업체가 대기 중인 다른 국가보다 앞서 구매한 무기 생산을 "촉진하고 우선 순위를 정해야" 하는 핵심 요구 사항을 삭제했다.

한 상원 보좌관은 계약법에 따라 미국 방산 제조업체가 대기열에 있는 다른 국가보다 특정 고객을 앞서도록 강제할 법적 방법이 없기 때문에 이 조항이 NDAA에서 삭제되었다고 Defense News에 말했다. 예를 들어 사우디아라비아는 특정 백로그 품목 대기열에서 대만보다 앞서 있다. 그러나 리야드는 OPEC+의 감산과 전자의 인권 기록을 놓고 사우디아라비아와 미국 사이의 긴장을 고려할 때 타이페이의 무기 주문이 예상보다 앞서도록 하는 데 동의해야 한다.

그럼에도 불구하고 제안된 NDAA 텍스트는 대만에 대한 무기 판매 계약 절차를 가속화하기 위한 대만 정책법 조항을 유지하고 있다. 이는 국방부와 국무부가 타이페이에 대한 해외 군사 판매를 "우선순위를 지정하고 신속하게 처리"하도록 지시하고, 방위 산업체가 여러 계약에서 동시에 무기 시스템을 생산하는 번들 경로를 통해 두 부서가 판매를 지연하는 것을 금지한다.

또 다른 조항은 두 부서가 "해외 군사 판매 프로그램을 통해 대만에 판매 및 출시를 위해 사전 승인되고 우선 순위가 지정된" 무기 시스템 목록을 개발하도록 요구할 것이다.

또한 국방부는 2017년부터 대만, 일본, 한국, 호주 및 뉴질랜드에 2,500만 달러 이상의 해외 군사 판매에 대한 공동 보고서를 작성해야 한다. 보고서는 지연 사유와 지연 이유를 자세히 설명해야 합니다. 백로그로 인한 격차를 메우기 위한 임시 기능에 대한 솔루션이다.

제안된 법안은 또한 과잉 미국 국방물자를 대만으로 이전하는 것을 우선시합니다. 또한 긴급 상황 발생 시 대만으로 국방 물품을 이전하기 위해 기존 미국 비축량에서 연간 10억 달러의 대통령 축소 권한을 승인할 것다. — 조 바이든 대통령이 러시아의 침공에 맞서 스스로를 방어하는 우크라이나에 수십억 달러를 지원하는 데 사용한 것과 동일한 권한이다. 

또한 대통령이 지정되지 않은 위치에 아시아 태평양 지역의 "지역 비상 비축품"을 구축하여 2025년까지 해당 주식에 대한 자금으로 연간 5억 달러를 할당할 수 있다.

제안된 NDAA 텍스트는 또한 미국이 대만 군대와 포괄적인 훈련 프로그램을 수립해야 하는 대만 정책법 조항을 삭제하지만 국무부가 대만을 위한 국제 군사 교육 및 훈련 프로그램을 수행할 수 있는 권한을 부여한다.