대만은 미국의 무기를 사들이고 있지만, 워싱턴은 그것들을 전달하지 않고 있다.

낸시 펠로시 미 하원의장이 타이페이를 방문하자 중국이 인근 해협에서 사상 최대 규모의 군사훈련을 실시하면서 이달 초 둥펑 탄도미사일 수십 발이 대만 상공을 비행했다.

이 훈련 동안 중국 해군은 처음으로 대만의 동쪽에 위치하여 섬을 완전히 포위했다. 중국의 메시지는 분명했다. 중국은 쉽게 섬을 봉쇄하여 글로벌 공급망을 파괴하고 미국과 동맹국이 대만 군대에 무기를 제공하는 것을 막을 수 있다.

이 사건으로 인해 미국 의원들은 중국이 섬을 봉쇄하거나 전면적으로 침략하는 것을 막기 위한 이른바 고슴도치 전략의 일환으로 대만에 최대한 많은 무기를 수출해야 할 필요성을 강조했다. 미국 무기는 이 전략에서 은유적 깃펜 역할을 하지만 대만은 미국으로부터 140억 달러의 해외 군사 판매 잔고에 직면해 있다.

미국은 이러한 무기 판매를 중국이 대만을 공격하는 것을 저지하는 데 필수적이라고 생각하지만 아직 실현되지 않은 일부 거래는 2017년까지 공개적으로 발표되었다.

상원 외교 위원회의 공화당 직원 라라 크라우치는 8월 헤리티지 재단 패널에서 "상황이 더 악화되기 전에 대만으로 비행할 수 있는 새로운 다리를 마련해야 한다"고 말했다. "우리의 궁극적인 목표는 대만이 [중국 인민해방군의] 목표를 좌절시키고 대응 방식에 있어 선택권을 줄 수 있는 최상의 위치에 있는 것입니다."

그녀는 이 무기는 타이페이에 "완전한 침공, 사이버 공격 또는 기타 시나리오가 발생할 경우 스스로를 방어할 수 있는 능력"을 제공한다는 점에 주목하고 대만에 대한 미국의 무기 판매 정책과 중국의 위협이 증가하거나 감소하는 정도 사이에는 영구적인 연결이 있어야 한다"고 덧붙였다.

미 의회는 일본, 한국, 호주 및 뉴질랜드에 대한 무기 판매의 잠재적 지연뿐만 아니라 대만에 무기를 보내는 데 따른 잔고를 해결하기 위해 움직이고 있습니다.

하원 외교위원장인 그레고리 믹스는 디펜스 뉴스와의 인터뷰에서 패널이 "필요한 방위산품을 더 빨리 확보하기 위해 관료적 형식을 줄이고 신속하게 처리하는 데 도움이 되는 법안을 검토하고 있다"고 말했다.

한편, 방대한 무기 잔고는 다루기 힘들고 느리게 진행되는 해외 군사 판매 프로세스가 태평양 지역에서 중국을 억제하려는 미국의 노력을 얼마나 약화시키고 있는지 보여준다.

공화당 텍사스주 Mike McCaul 의원은 정부의 지연, 공급망 문제 및 생산 요구 사항을 포함하여 이유가 많고 문제를 해결하기가 쉽지 않을 것이라고 디펜스 뉴스에 말했다.

그는 “큰 배를 움직이는 것과 같아서 배를 돌리는 것과 같기 때문에 매우 복잡한 문제입니다.”라고 말했다.

 

 

과정

해외 군사 판매 프로세스는 잠재적인 고객이 주어진 미국산 무기 시스템에 대한 요청서를 제출할 때 공식적으로 시작된다. 그런 다음 국방부 및 국무부는 일련의 검토를 수행하여 민감한 기밀 기술 공개 위험 및 관심 국가에 대한 잠재적인 인권 문제를 포함한 다양한 문제를 평가한다.

이러한 검토가 완료되면 국무부는 판매 승인을 결정하고 미국 국가 안보 이익에 기여함을 인증할 수 있다. 그렇게 된다면 국방부의 국방안보협력국(Defense Security Cooperation Agency)은 거래를 대중에게 공개하고 공식적으로 의회에 알릴 것이다. 30일의 의회 검토 기간 후 미국 정부는 의회의 지원을 받아 외국 구매자에게 공식 제안 및 수락 서한을 보낸다.

이로 인해 최종 계약에 서명하는 데 몇 년이 걸릴 수도 있다. 그리고 미국 무기 제조업체는 일반적으로 국방부로부터 최종 계약을 받을 때까지 무기 시스템 생산을 시작하지 않는다.

다루기 힘든 해외 군사 판매 프로세스와 관련된 문제는 수년간 지속되어 왔지만 최근 방위 산업 기지 내의 전염병 관련 공급망 문제로 인해 지연이 악화되었다.

Crouch는 느린 배송의 원인에 대해  "항상 이것에 대해 많은 지적이 있지만 실제로는 판매에 달려 있습니다."라고 말했다. “때로는 국무부의 문제입니다. 때로는 [국방부] 문제입니다. ... 때로는 업계의 문제이기도 합니다.”

미국 정부는 대만이 아직 받지 못한 10가지 무기 시스템의 판매를 승인했으며 그 중 일부는 10년이 끝날 때까지 인도되지 않을 예정이다.

현재 미국은 우크라이나가 러시아의 침공을 막기 위해 우크라이나와 유럽 동맹국에 무기를 공급하는 데 집중하고 있다.

McCaul은 미국이 "NATO의 동쪽 측면을 메우고 있다"고 말했다. "그들은 모든 무기를 우크라이나에 배치하고 있습니다."

미국은 Harpoon 대함 미사일, Stinger 대공 미사일, High Mobility Artillery Rocket Systems와 같은 대만 잔고의 일부인 품목을 포함하여 수십억 달러의 무기를 우크라이나에 쏟아부었다.

민주당 일리노이의 Raja Krishnamoorthi 의원은 민주당 캘리포니아 Pelosi와 함께 대만을 방문한 후 기자 회견에서 "우크라이나와 관련하여 우리가 공급하려는 다양한 요구를 고려할 때, 방위산업 기반 내 공급망에 대한 스트레스가 증가하고 있습니다."라고 말했다.

우크라이나가 중심 무대가 되는 동안 대만은 미국이 보내기로 약속한 물품 대기열에서 다른 여러 국가에 뒤쳐져 있다.

예를 들어, 여러 중동 및 동유럽 국가는 록히드 마틴의 F-16 생산 대기열에서 대만보다 앞서 있다. 2019년 국무부는 전투기 66대를 대만에 80억 달러에 판매하는 것을 승인했지만 타이베이는 2026년까지 항공기를 받을 것으로 예상하지 않는다.

마이크 갤러거(Mike Gallagher) 공화당 하원의원은 7월 대만 워싱턴 특사와의 회담을 앞두고 디펜스 뉴스와의 인터뷰에서 "사우디아라비아는 어떤 경우에는 여전히 우선순위 목록에서 대만보다 앞서 있다"고 말했다. "우리는 그것을 살펴볼 필요가 있습니다."

국방부는 지연된 계약과 대만 및 기타 태평양 파트너에 대한 백로그 항목에 대한 논평을 거듭 요청한 디펜스 뉴스에 응답하지 않았다.

트럼프 행정부에서 일본 대사를 지낸 빌 해거티 상원의원은 디펜스 뉴스와의 인터뷰에서 "백로그는 외국 군수품 판매 프로그램의 지속적이고 지속적인 문제"라고 말했다. "우리의 파트너인 모든 국가에서 발생합니다."

그리고 승인 절차가 순조로워도 판매가 떨어질 수 있다. 일본의 이지스 어쇼어 미사일 방어 시스템 구매 계획 취소를 생각해 보자. 일본은 처음에 북한의 미사일 위협을 막기 위한 시스템 구매를 모색했으며, 초기 비용과 30년의 유지 보수 비용을 합하면 총 21억5000만 달러가 될 것으로 추산했다.

미 국방안보협력국은 2019년 판매를 공식 발표할 때 일본 비용 추정치를 사용했지만 문제가 있었다. 그 추정치가 매우 부정확하다는 것이 판명되었다.

일본은 나중에 총 비용이 초기 평가의 거의 두 배인 41억 달러에 이를 것이라는 것을 깨달았다.

미국 동맹국이 하위 단계 무기의 비용을 정확하게 측정하는 것은 이미 때때로 어렵고, Aegis Ashore와 같은 고급 시스템의 경우 그 프로세스가 더 복잡해진다.

또한 일본의 군사 계획가가 현을 방문하는 대신 Google 어스를 사용하여 위치를 선택했다는 보고에 따라 Aegis Ashore 시스템을 배치할 예정인 일본의 두 농촌 지역에서 대중의 반발이 나타났다.

미국의 승인을 받았음에도 불구하고 일본은 대중의 반발을 이유로 2020년 매각을 중단했지만 잘못된 재정 예측은 아니었다.

문제 해결

이제 의회는 프로세스를 개선하고 결과적으로 동맹국에 무기를 더 빠르게 전달하기 위한 다양한 노력을 시작하고 있다.

국방부와 국무부는 각각 외국 군수품 판매를 승인하기까지 몇 달 또는 몇 년이 걸릴 수 있는 검토를 수행한다. 절차를 서두르려는 의회 직원들은 특히 개혁에 대한 한 가지 검토를 지목했다.

국방부의 국가 정보 공개 정책 위원회가 민감한 기밀 기술을 잠재 고객에게 이전하는 것이 미국의 국가 안보 이익에 부합하는지 여부를 평가해야 하는 기술 보안 및 해외 공개 검토는 1년 이상 걸릴 수 있다. 이는 분쟁 중에 민감한 기술이 결국 중국의 손에 넘어갈 수 있는 아시아 고객에 대한 일부 고급 무기 판매의 경우 특히 그렇다.

Crouch는 의회가 무결성을 유지하면서 검토 기간을 단축하는 데 관심이 있다고 말했다.

그녀는 "우리는 기술을 모든 곳에 버리고 싶지 않으며 보호해야 합니다."라고 말했다. "우리는 그 프로세스를 개선할 수 있는 방법을 찾아야 합니다."

상원은 외교위원회가 만연한 대만 정책법을 제정할 계획인 9월에 대만의 잔고를 해결하기 위한 구체적인 조치를 취하는 첫 번째 조치를 취할 것이다.

초당적 법안은 해외 군사 자금 조달을 통해 타이페이에 45억 달러의 군사 원조를 제공할 것이다.

그 원조는 대만이 더 많은 미국 무기를 구매하는 데 도움이 될 것이지만, 그 설계자는 무기 판매 잔고가 지속되는 한 관련성이 낮아진다는 것을 알고 있다. 이를 위해 이 법안은 국방부와 국무부가 대만에 대한 외국 군수품 판매를 “우선순위화하고 신속하게 처리”하도록 요구할 것이다.

또한, 방위산업체가 다수의 계약을 통해 무기체계를 동시에 생산하는 번들링 방식을 통해 두 부서가 판매를 연기하는 것도 금지된다.

또한 이 법안은 대만을 무기 이전을 촉진하는 데 도움이 되는 주요 비 NATO 동맹국으로 지정할 것이다. 그것은 또한 대통령이 “주로 군수품으로 구성된 대만의 전쟁 예비 비축량을 설정”할 수 있도록 허용할 것이다.

이 비축량을 통해 미국은 중국의 공격에 대비하여 대만에 탄약과 잠재적으로 다른 자산을 미리 배치할 수 있다. 이 법안은 2025년까지 전쟁 예비비 비축을 위해 연간 5억 달러를 할당할 것이다.

무기 판매 절차를 보다 광범위하게 다루는 하원 외교 위원회는 지난달 음성 투표를 통해 무기 수출품 운송 솔루션법을 추진했으며, 이 법안은 2017년에 마련된 국방부와 국무부가 대만, 일본, 한국, 호주, 뉴질랜드에 2,500만 달러 이상의 외국 군수 판매에 대해 합동 보고해야 하는 내용을 담고 있다. , 

캘리포니아주 김영 의원이 발의한 이 법안은 보고서에 해당 국가로의 예상 무기 인도 날짜가 지연되는 이유를 자세히 설명하고 잔고로 인한 격차를 메울 잠정 능력을 식별하도록 요구하고 있다. 의원들은 또 지난달 하원이 329-101로 통과시킨 국방수권법 개정안에 김 위원장의 법안을 추가했다.

외교 위원회 위원인 공화당 아이다호 Todd Young 상원의원에 따르면  지금까지 백로그를 해결하기 위한 의회의 많은 작업은 "비공식적"이었다. 그러나 그는 그 노력의 일부가 "대만으로 물품을 신속하게 배송하기 위해 우리가 할 수 있는 모든 것을 하도록 공급업체를 압박하는 것"이라고 말했다.

McCaul은 방위 산업 제조업체가 계속해서 증가하는 미국 무기 수요를 충족하기 위해 생산 규모를 확대하는 데 더 많은 "혁신, 민첩성 및 유연성"을 보여야 한다고 말했다.

Hagerty는 자신의 입장에서 프로세스의 몇 가지 문제를 해결하는 데 도움이 되는 해외 군사 판매 "Tiger 팀"을 지적했다.

Tiger 팀은 특정 문제 세트를 해결하기 위해 모인 기술 전문가 그룹이다. Hagerty는 미국과 각 파트너 국가의 전문가 그룹이 다양한 보안 평가 및 절차상의 걸림돌과 같은 무기 판매 프로세스에서 가장 어려운 문제를 해결하는 것을 상상한다.

대만의 경우, 공식적으로 해외 군사 판매 프로세스를 시작하는 요청서를 제출하기도 전에 필요한 무기를 평가하고, 비용을 계획하고, 미국으로부터 장비를 조달하기 위한 예산을 통과하는 데 2년 이상이 소요되었다.

Tiger 팀은 공식적으로 판매를 시작하기 전에 잠재적인 문제에 대한 갈등을 해소하기 위해 워싱턴과 타이베이 간의 의사 소통을 개선함으로써 이 작업에 걸리는 시간을 잠재적으로 줄일 수 있다. Hagerty는 그가 일본 대사로 있을 때 도쿄의 무기 판매 일정을 단축하는 "프로세스 개선 기회"를 찾기 위해 호랑이 팀을 사용했다고 말했다.

Hagerty는 "Foreign Military Sales 프로세스를 통과하는 데 필요한 시간을 단축할 수 있는 프로세스 개선을 통해 백로그를 줄이기 위해 엄청난 노력을 기울였습니다."라고 말했다. "외국 정부 파트너들도 추구해야 할 프로세스 개선 기회를 갖고 있습니다."

Hagerty가 상원에 출마하기 위해 대사직을 사임한 다음 해인 2020년에 일본이 국무부가 2015년에 승인한 RQ-4 Global Hawk 감시 무인기 3대의 구매를 취소하는 것을 고려하고 있다는 보고가 나왔다. 문제는 미 공군이 Northrop Grumman으로부터 드론 구매를 중단했기 때문에 각 시스템의 비용이 23% 증가할 것으로 예상된다는 것이었다.

그러나 결과는 불행한 Aegis Ashore 매각과 다르게 끝났다. 일본은 예상되는 비용 증가에도 불구하고 궁극적으로 RQ-4 판매를 진행하기로 결정했다. Northrop Grumman은 2021년 일본에서 드론의 시험 비행을 시작했으며 올해 배송이 예정되어 있다.