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바이든의 '바이 아메리칸'이 민주주의의 무기고를 어떻게 약화시키고 있는가?

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출처 https://breakingdefense.com/2022/05/how-...democracy/

미국 경제를 부양하기 위한 노력으로, 조 바이든 대통령은 광범위한 "바이 아메리칸" 의제를 추진했다. 그러나 AEI의 빌 그린월트와 더스틴 워커는 아래 의견서에서 백악관이 중요한 시기에 해외의 미국 관계뿐만 아니라 자국의 군사 준비에도 해를 끼치겠다고 위협하면서 우호국들의 방위 산업 기반을 밀어내고 있다고 주장한다.


민주주의의 무기가 부활하고 있다. 과거 세계 위기의 순간에서 그랬던 것처럼, 미국은 독재자의 약탈에 맞서 생존을 위한 투쟁에서 주권국가를 무장시키고 있다. 그러나 그것은 혼자 그렇게 하는 것이 아니다.


러시아의 우크라이나 침공 여파로 미국은 동맹국 및 파트너들과 전 세계에서 우크라이나로 군사장비를 긴급 생산·개조·기부·납품하는 방안을 조율하고 있다. 자체 재고에서 기부한 장비는 물론 동맹과 파트너들의 장비도 신속하게 교체하는 작업을 벌이고 있다. 많은 유럽 국가들이 향후 몇 년 동안 국방비 증액을 고려하고 있기 때문에, 미국은 러시아의 침략을 저지하고 방어하는 데 필요한 능력을 어떻게 강화할 것인지에 대한 논의를 주도하도록 돕고 있다. 그리고 우크라이나 전쟁에서 교훈을 얻어 대만과 같은 동맹국 및 파트너와 함께 중국의 침략 가능성에 대비하려고합니다. 이 새로운 민주주의 무기고는 다국적 노력이다.


그러나 미국의 동맹국 및 파트너와의 방위 산업 협력이 그 어느 때보다 중요했던 우크라이나 전쟁의 결정적인 순간에 바이든 행정부는 반대 방향으로 움직이고 있다. 소위 "미국산 구매(Buy American)" 규정은 미국 친구들과의 관계에 해를 입히고 미국 직업을 위험에 빠뜨리며 미국 군대가 러시아와 중국이 제기하는 도전에 대비하지 못하게 할 것이다.


특정 예외를 제외하고 미국 구매법(Buy American Act)은 연방 정부가 공공 사용을 위해 취득한 국내 "제품, 자재 및 소모품"을 구매하도록 요구한다. 러시아가 우크라이나를 침공한 지 일주일 후인 3월, 바이든 행정부는 2029년까지 미국 정부가 조달하는 제품 비용의 75%를 국내 부품으로 구성하도록 요구하는 새로운 규정을 확정했다. 이는 현재의 55%에서 증가한 수치다.


즉, 바이든 행정부가 유럽 전쟁 한가운데서 동맹국, 파트너국과의 방위산업 협력을 막고 있다는 수식어에도 불구하고 말이다. 우려가 너무 커서 동맹국이 백악관에 새 서한[PDF]을 작성하여 더 중요한 면제를 요청했다.


이 새로운 규정의 주요 영향은 방어에 있습니다. 미국 구매법은 이론적으로 모든 연방 정부 구매에 적용되지만 실제로는 방위산 구매에 가장 직접적인 영향을 미치며, 이는 WTO 협정 및 미국-캐나다-멕시코 협정(USMCA).과 같은 미국 자유 무역 협정에 따라 상품과 동일한 광범위한 면제를 받지 않는다. 


바이든 행정부와 이른바 "미국산 구매(Buy American)" 규정 지지자들은 이것이 미국의 방위 산업 기반을 성장시키고 더 많은 방위 산업을 창출하는 데 도움이 될 것이라고 주장한다. 그들은 둘 다하지 않을 것입니다. 바이든 행정부의 새로운 규정은 동맹국 및 파트너와의 관계를 악화시키고 장기적으로 미국 방산 제품의 세계 시장을 축소할 것이다.

 

 

동맹국의 도움 요청


작년에 영국, 프랑스, ​​독일을 포함한 25개국을 대표하는 군 관계자 그룹은 미국 구매법(Buy American Act)에 따른 국내 콘텐츠 임계값 인상에 반대하는 서한을 의원들에게 보냈다. 바이든 행정부는 듣지 않는다. 그 결과 많은 유럽 국가들이 국방비 지출을 매년 크게 늘리겠다고 약속하는 것처럼 유럽의 보호주의자들은 바이든 행정부가 미국 제품이 아니라 유럽 제품을 구매하는 데 새로운 자원을 사용해야 한다고 주장하는 앵무새만 있으면 된다.


워싱턴이 "동맹을 사지" 않는다면 왜 런던, 파리, 베를린이 "미국을 사야" 하나?? 그런 점에서 왜 서울이나 도쿄은 왜 그래야 하나?


소위 "미국산 구매" 규정을 지지하는 사람들은 일부 동맹국과 파트너가 미국 구매법에서 일부 면제를 제공하는 상호 방위 조달(RDP) 계약을 협상했다고 지적한다. 그러나 10개의 NATO 국가에는 이러한 협정이 없다. 한국, 대만, 인도, 싱가포르와 같은 주요 인도 태평양 동맹국 및 파트너도 마찬가지다. 그렇게 하는 경우 이러한 계약의 영향은 제한적이다. RDP 협정은 동맹국이 미국 국방 프로그램에 참여하는 것을 보장하지 않는다. 그렇게 할 수 있는 기회는 법과 규정의 복잡한 그물망과 동맹 기술이 결코 좋을 수 없다는 것을 인정하기 어려운 문화적 오만 때문에 종종 방해를 받는다.


그러나 이러한 계약이 제공하는 제한된 가치조차도 위험에 처해 있다. 소위 "미국산 구매(Buy American)" 정책을 지지하는 의회는 최근 초당적 기반시설법을 비롯한 여러 법안을 통과시켜 지난 두 행정부가 RDP 협정의 적용을 제한하고 면제 및 면제를 줄이도록 압력을 가했다. 4월 25일 OMB에 보낸 서한에서 처음에 더 높은 국내 콘텐츠 임계값에 반대했던 동일한 동맹 그룹이 이제 행정부에 "동맹" 면제를 유지하도록 촉구하고 있다.


바이든 행정부가 동맹국과 파트너를 다시 무시할 것인가?

 

 

'미국산 구매'가 비즈니스를 어렵게 만는다.


미국 일자리에 대한 위험 외에도 소위 "미국산 구매(Buy American)" 규정은 미군이 러시아와 중국보다 앞서는 데 필요한 능력과 역량에 접근하기 어렵게 함으로써 국가 안보를 위험에 빠뜨릴 것이다.


이러한 규정은 미 국방부와 사업을 하고자 하는 국내외 방산 공급업체의 수를 줄여 잠재적으로 핵심 기술에 대한 미군의 접근을 차단할 것이다. 바이든 행정부의 더 높은 국내 콘텐츠 임계값을 충족하고 있음을 증명하기 위해 기업은 정부에 복잡하고 값비싼 규정 준수 문서를 제출해야 한다. 정부에 독점적으로 또는 주로 판매하는 미국 기업의 경우 이 막대한 서류 작업 부담을 짊어지고 규정 준수 비용을 납세자에게 전가할 수 밖에 없다.


그러나 많은 다른 기업들은 정부와 사업을 할 것인지에 대한 선택권을 가지고 있다. 정부는 그들의 유일한 고객이거나 주요 고객이 아니다. 특히 상업 부문의 신기술, 즉 러시아와 중국보다 앞서 나가기 위해 필요한 기술인 혁신적인 기업의 경우 더욱 그렇다. 이 미국 기업들은 소위 "미국산 규제를 구매하는 것"을 준수하는 것은 관리를 통해서뿐만 아니라 잠재적으로 제품의 내용을 변경함으로써 번거롭게 할 가치가 없다는 결론을 내릴 수 있다.


미국의 전투원은 세계 최고의 기술을 받을 자격이 있으며, 그 중 일부는 영국 및 호주와 같은 동맹국 및 파트너로부터 제공된다. 미군이 그 기술에 접근하는 능력에 임의적인 제한을 두는 것은 동맹국들과 파트너들이 애당초 그것을 우리에게 팔 가능성이 낮아지게 할 것이다.


동맹국과 파트너는 또한 미군 장비 구매와 특정 무기 시스템 개발에 대한 공동 자금 지원을 통해 미국 납세자의 국방 조달 비용을 줄이는 데 도움을 준다. 그러나 바이든 행정부의 보호무역주의 규정은 미국 동맹국과 파트너가 미국 방위 장비, 특히 상당한 방위 산업을 보유한 국가를 구매하려는 인센티브를 줄임으로써 납세자의 비용을 증가시킬 것이다.


미국의 방위 산업 기반은 현재 미군의 요구를 충족시키기에 충분한 군사 장비를 생산하기에는 너무 작다. 특히 선박 및 중요 탄약과 관련하여 그렇다. 예를 들어 우크라이나에 공급된 미국 자벨린과 스팅어를 교체하려면 몇 년이 걸릴 것이다. 동맹국과 파트너는 중국의 방대하고 성장하는 국방 생산 능력에 비추어 볼 때 특히 위험한 이 격차를 메우는 데 도움을 줄 수 있다.

 

 

바이든이 미국 방위 산업 기지를 도울 수 있는 방법


분명히 하자면, 국방부는 어떤 법령이나 규정 때문이 아니라 우리 전투기가 필요로 하는 세계 최고의 기술의 대부분이 미국에서 만들어진다는 아주 단순한 이유 때문에 미국을 구매할 수 있고 또 구매해야 한다. 게다가 바이든 행정부와 의회는 미국의 방위산업 기반을 지원하기 위해 더 많은 일을 할 수 있고 또 해야 한다.


특히, 미군은 물론 동맹국과 동맹국의 요구를 충족시키기 위해 방위산업 기반을 확충하는 데 투자해야 할 때다. 미국의 공공 및 민간 조선소를 현대화하고 확장하기 위해 250억 달러를 제공하기 위해 R-Miss. Roger Wicker 상원의원이 제안한 법안은 좋은 출발이다. 우크라이나로 보내진 탄약을 대체할 뿐만 아니라 인도 태평양 지역에 충분한 군수품을 확보하기 위해 군수품 생산에도 유사한 입법이 필요할 것이다.


마지막으로, 바이든 행정부는 동맹국과의 협력을 어렵게 만드는 대신 국방 공급망에서 적군을 제거하는 데 집중할 수 있다. 예를 들어, 중국은 종종 미군 시스템에 들어가는 상용 이중 용도 구성 부품을 판매하며 바이든의 새로운 "미국산 구매" 임계값에 따라 제한되지 않을 것다. 이러한 중국 반도체, 전자, IT 서비스 및 통신은 소량일지라도 규제 조사의 정당한 대상이며 표적화된 "동맹 구매" 전략을 통해 대체되어야 한다.


전쟁은 과거를 밝히고 미래를 드러낸다. 우크라이나 전쟁은 미국이 한때 보유했고 다시 건설해야 하는 방위 산업 기반을 상기시켜준다. 하나는 미국과 그 동맹국 및 파트너가 정치적 목표를 달성하기 위해 전쟁을 벌이려는 강대국의 적들을 저지하고 방어할 수 있게 해주는 규모, 속도, 응답성 및 유연성을 갖춘 것이다.


중국과 러시아는 미국과 동맹국 및 파트너의 결합된 기술 및 산업적 힘에 견줄 수 없다. 그러나 우리는 사카린, 포퓰리즘적 계획에 탐닉함으로써 그 집단적 권력을 결집할 수 없다. 동맹국 및 파트너와 협력해야만 미국은 21세기 민주주의 무기고에 대한 열망을 실현할 수 있다.

 

 

SASC에서 오랫동안 공화당의 최고 획득 정책 전문가였던 Bill Greenwalt는 산업 정책의 국방 차관이 되었다. Breaking Defense Board of Contributors의 회원인 그는 현재 American Enterprise Institute의 펠로우다. Dustin Walker는 American Enterprise Institute의 비 상주 연구원이자 전 상원 군사 위원회의 전문 직원이다.


 

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