핀란드와 스웨덴은 나토에 비연계 가입을 추구

핀란드와 스웨덴은 나토 가입에 대한 자신들의 이익을 증진시키기 위해 별도의 트랙과 속도를 추구하기로 결정했다.

핀란드는 북유럽의 비동맹 국가들이 나토에 "함께" 들어가는 것을 보는 해결책을 선호한다고 시사했다.

그러나 스웨덴은 북유럽 국방협력을 심화시키고 유럽연합이 매우 민감한 발트해와 하이노스 지역에 접한 EU 회원국에 더 많은 군사적 보호를 제공하기 위해 강화된 국방정책을 개발할 것을 촉구하는 등 다양한 안보관련 선택지를 검토하기로 결정했다.

핀란드 정부는 스웨덴과 달리 러시아의 우크라이나 침공으로 지역 안보 긴장이 고조된 상황에서 나토 가입 신청을 빠르게 추진하기 위해 발판을 마련했다.

핀란드 사나 마린 총리는 이 문제에 대해 정부를 지지하는 야당 지도자들에게 곧 나토 회원국들에 대한 결정이 내려질 것으로 기대한다고 말했다.

총리는 지난 4월 13일 막달레나 안데르손 스웨덴 총리 주최로 스톡홀름에서 열린 공동기자회견에서 "러시아의 우크라이나 침공으로 핀란드는 우리의 안보전략을 재검토하게 됐다"고 말했다. 그는 "언제 결정을 내릴지에 대해서는 어떤 일정도 제시하지 않겠지만 매우 빨리 결정될 것 같다"고 말했다. 몇 달이 아니라 몇 주 안에요 보안 환경이 완전히 바뀌었다."

스웨덴 안데르손 총리는 핀란드와의 국방 협력 강화에 주목하면서 스웨덴과 핀란드가 나토 가입을 독립적으로 다른 시간표에 신청할 것인지 여부를 결정할 것으로 예상된다고 말했다.

스웨덴 정부는 5월 31일 이전에 국가 안보 보고서를 그 나라의 입법부인 릭스다그에 전달할 것으로 예상된다.

안데르손 총리는 "우리가 해야 할 일은 스웨덴의 장기적 이익에 부합하고, 이 새로운 고조된 긴장과 상황에서 우리의 국가 안보와 주권을 보장하고 평화를 확보하기 위해 우리가 해야 할 일을 신중하게 생각하는 것"이라고 말했다.

핀란드는 6월 29일 마드리드에서 열리는 이틀간의 정상회의에 앞서 나토 가입을 결정할 것으로 보인다.

스웨덴과 핀란드의 기존 파트너 지위는 동맹과의 협력 프레임워크 내에서 어느 국가도 한 회원국에 대한 적대적인 공격을 전체에 대한 공격으로 간주하는 NATO 5조의 적용을 받지 않는다는 것을 의미한다.

사린 정부는 4월 13일 핀란드 입법부인 에두스쿠나에 최신 국방 및 안보 위험 보고서를 제출했다. NATO 가입의 장단점을 설명하는 보고서는 NATO 가입을 위한 새로운 국가 토론의 시작을 알리는 역할을 합니다.

이 보고서는 핀란드가 군사 동맹에 가입하기 위해 외교 및 안보 정책에 필요한 "근본적 변화"를 설명했다. NATO 가입의 주요 이점에는 상호 방위 서약에 포함된 안보 보장과 동맹을 통한 안보 협력 강화가 포함된다.

보고서에 나열된 위험과 단점에는 핀란드가 NATO에 가입하기로 결정할 경우 러시아가 매우 부정적으로 반응할 가능성이 포함된다.

보고서는 “핀란드와 스웨덴이 나토 회원국이 되면 발트해 지역에서 군사력 사용의 문턱이 높아져 장기적으로 이 지역의 안정이 제고될 것”이라고 말했다.

크렘린궁의 적대적인 대응에 대한 핀란드의 두려움은 4월 14일 드미트리 메드베데프 러시아 안전보장이사회 부의장이 발트해에 대한 러시아의 비핵지대 정책을 포기하겠다고 신호를 보내면서 확인됐다.

메드베데프 부의장은 “러시아는 발트해 지역에서 방어를 강화해야 한다. 여기에는 핀란드와 스웨덴이 NATO에 가입할 경우 핵무기 배치가 포함된다. 이러한 상황에서 발트해 연안 국가의 핵 없는 상태에 대해 더 이상 이야기할 수 없다. 균형을 회복해야 한다.”라고 말했다.

핀란드 비즈니스 정책 및 포럼(FBPF)이 4월 12일에 실시한 여론 조사에서 핀란드인의 약 84%가 러시아가 핀란드에 "중대한 군사적 위협"이 되며 유럽, 발트해 및 하이 노스에 지속적인 위협이 될 것이라고 생각했다. 

FBPF가 3월에 실시한 여론 조사에 따르면 핀란드인의 60%가 NATO 가입을 선호했는데, 2021년 10월에는 26%였다.

핀란드와 스웨덴은 1994년에 NATO의 평화를 위한 파트너십(PfP) 프로그램과 1997년에 유럽-대서양 파트너십 위원회에 가입했다. 군사적으로 비동맹인 북유럽 국가들은 NATO에 의해 "가장 적극적인 파트너"로 지정되었다.

스웨덴은 나토가 주도하는 아프가니스탄의 확고한 지원 임무, 코소보의 코소보군(KFOR), 이라크의 NATO 임무에 기여했다. 핀란드는 발칸 반도, 아프가니스탄, 이라크에서 NATO 주도의 작전과 임무에 기여했다.

스웨덴과 핀란드는 파트너십 상호 운용성 이니셔티브(Partnership Interoperability Initiative)에 따라 향상된 기회 파트너(Enhanced Opportunity Partners)로 알려진 6개국 중 NATO 운영 및 기타 동맹 프로젝트에 기여한다.