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미 해군이 함대를 다시 생각함에 따라 잉걸스 조선은 불확실한 미래에 직면

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출처 https://www.defensenews.com/industry/202...in-future/

3년 전까지만 해도 미 해군의 장기 조선 계획은 잉걸스 조선에게 안정적인 길을 제시해 주었다.

 

해군은 매년 두세 척의 알레이 버크급 유도탄 구축함을 구입해 미시시피주 파스카굴라 조선소와 메인주 제너럴 다이나믹스 배스 철공소 사이를 오갈 계획이었다.


해군은 샌 안토니오급 상륙수송도크함도 구입하기로 되어 있었고, 처음에는 2년에 1척이였지만 결국에는 1년에 한 척으로로 이전했다. 


차기 미국급 강습상륙함인 LHA-6는 이상적인 건조 일정보다 더 길어질 것이지만, 해군은 결국 3, 4년에 한 척을 구입하게 될 것이다. 해안경비대의 레전드급 국가안보 커터(NSC) 프로그램이 끝나가고 있지만 해군은 이를 대체할 수 있는 여러 가지 선택사항이 있었다.


그러나 지난 3년 동안 이 해군은 예산을 긴축하고 요구사항을 변경함으로써 헌팅턴 잉걸스 인더스트리의 사업부인 잉걸스 조선의 미래는 훨씬 밝아 보이지 않게 되었다.


해군은 소규모의 선체에 화력을 집중시키는 기존 대형 함정에 비해 소형 무인 함정을 우선 배치해 해상 분산 작전 태도로 전환했다. 그리고 함대 규모보다 준비태세를 우선시하고 새로 구입하는 함선의 수를 제한하고 있다.


이러한 전략적 변화는 해상 함대의 일꾼 역할을 하는 것에 대한 해군의 미래 관심, 그리고 그것이 국내 최대 재래식 군함의 유일한 건조사인 잉걸스의 뜨거운 생산라인에 어떤 의미가 있는지에 대한 의문을 제기한다.


Capital Alpha Partners의 매니징 디렉터인 Byron Callan은 다음과 같이 말했다. "서류상으로는 Ingalls는 많은 문제를 안고 있다."


Ingalls Shiping은 해군의 우선순위가 바뀌는 것이 어떻게 해군의 업무량과 인력에 영향을 미칠 수 있는지에 대한 질문에 직접적으로 답변하기를 거부했다. 하지만 미시시피주 출신의 공화당 상원의원 로저 위커는 상원 군사위원회 당수가 되기 위해 경쟁하고 있는 자신의 주에 있는 조선소는 국가 안보와 경제에 "불가침"이라고 말했다. 그는 해군과 국회의원들이 군용기가 무엇을 구입해야 하는지, 산업기지에 대한 우려가 그 결정에 어떤 영향을 미칠지를 놓고 갈등을 일으킬 수 있다고 말했다.


상륙함


불과 몇 년 전만 해도 상륙 수송도크함에 대한 해군의 지원은 분명해 보였다. 해병대는 그것들을 사용하는 것을 좋아했고, 해군은 이 프로그램을 통해 노후한 위드비 아일랜드급 도크 상륙함의 대체품으로 선정할 수 있게 되어, 생산 라인이 앞으로 몇 년 동안 계속 될 것이라고 확신했다.


이제 위드비 아일랜드급 함선들이 퇴역하기 시작했으니, 그들의 대체가 계획대로 계속될지는 불확실하다. 그것은 현재 진행 중인 상륙함 요건 연구가 선박의 수량을 증가시킬 수 있기 때문이다.


1월 전투 개발과 통합을 위해 해병대의 부사령관인 카르스텐 헤클은 해군은 현재 31척의 상륙을 보유하고 있는데, 이는 해병대가 "적절한 글로벌 대응과 일상적인 동료 경쟁"에 필요한 양이라고 밝혔다.


그러나 이번 봄에 마무리될 예정인 요구조건 연구는 해군의 요구조건을 28척 이하로 설정할 것으로 보인다. 잉걸스의 경우, 이는 해군이 퇴역하는 도크형 상륙함을 1대 1로 교체할 필요가 없다는 것을 의미하며, 이는 새로운 수륙양용 수송 부두의 인수율이 더 느리다는 것을 의미한다.


해군의 2020 회계연도 중장기 건함계획에는 연간 1척으로 돼 있지만 올해 발표되는 차기 건함계획에는 변화가 있을 것으로 보인다. 상륙함 요구량이 얼마나 낮아지는지에 따라 생산 라인이 비효율적인 생산률로 간주되는 수준으로 느려질 수 있다.


해군작전사령관 마이클 길데이 장군은  현재 진행 중인 상륙함 연구가 산업기지에 어떤 영향을 미칠지 묻는 질문에 몇 가지 세부 사항을 제시했다.


그는 디펜스뉴스에 "우리는 사실을 따를 필요가 있다"고 말했다. "상륙군은 해군이 무시할 수 없는 중요한 능력을 가지고 있다. 문제는 이 중 어느 정도가 필요하고, 그 조합이 원정 고도의 기지 운용과 연계되어 어떻게 보일 필요가 있는가 하는 것이다.이 새로운 운영 개념은 해군이 기존의 대형 상륙함을 보완하기 위해 가벼운 상륙함을 추구할 것을 요구하고 있다.


오늘 해군은 해병대의 고정익 항공기를 운반하기 위해 9척의 강습상륙함이 필요하다고 밝혔다. 그러나 해군은 2020년 화재로 수륙양용 공격선 본홈리처드를 잃었음에도 불구하고 최근 예산에서 이들 선박에 대한 자금 지원을 우선시하지 않고 있다.

 

해군은 LHA-8과 LHA-9은 7년 간격으로 가졌지만, 의회는 이를 6년으로 앞당기기 위해 노력했다. Ingalls는, 종업원과 공급업체들의 이상적인 제조율은 4년차라고 말하고 있다. 해군의 이번 건조계획은 LHA-9과 LHA-10 사이의 목표 일정을 밝힐 것이다.


의회는 잉걸스와의 다함정, 복수 년도 계약에 대한 권한을 두 번 통과시키면서 해군이 더 많은 상륙함을 구매하도록 압력을 넣으려고 노력했다. 그러나 해군은 FY23 예산 주기까지 남은 결정을 미루고 싶다며 2020년 4월 이후 어떠한 상륙함 계약도 체결하지 않았다.


의회는 또한 해군이 분산된 해상 작전 하에서 해군이 어떻게 싸우길 원하는지에 더 잘 부합하도록 상륙수송도크함 설계를 발전시키도록 압력을 가했다. FY22 국방수권법의 상원 군사위원회는 해군에 공격 및 방어 교전을 개선하기 위해 레이더를 강화하고 최소 16기의 미사일 발사대를 통합하며 이지스 전투 시스템을 추가할 수 있는 "샌안토니오급 치사성과 생존성 업그레이드"를 검토할 것을 요청했다.


해군은 요구대로 보고서를 제출했지만 이에 대해 공개적으로 논의하지는 않았다.

 

구축함


알레이 버크급 구축함은 최근 몇 년 동안 함대에서 가장 많이 사용된 해상 전투함이었지만, 그들은 많은 조선 예산에 희생되었다.


22 회계연도에 해군은 매년 2, 3척의 구축함을 구입해야 한다는 조선 계획에도 불구하고, 그리고 단 한 척만 구입하면 다년간의 조달 계약 조건이 깨져 재정적 불이익을 받기도 했지만, 해군은 단일 구축함을 요청했다.


구축함을 잉걸과 배스 아이언 웍스 2개 야드에서 건조하기 때문에 조달률이 낮으면 문제가 발생한다.  1년에 1대만 구입한다는 것은 어느 야드 중 한 야드의 작업 부하가 예기치 않게 차이가 난다는 것을 의미한다.


대니 에르난데스 잉걸스조선 대변인은 디펜스뉴스와의 인터뷰에서 "조선소뿐만 아니라 공급망 전반에 걸쳐 효율적인 생산라인을 파괴함으로써 경제성에 영향을 끼친다"고 말했다.


몇몇 소식통들은 디펜스 뉴스와의 인터뷰에서 해군이 내년 예산안에서 두 번째 구축함을 투입할 여지를 찾기 위해 고군분투하고 있다고 말했다. 해군은 일시적인 비용을 지불하기 위해 기존 수상 전투원의 퇴역을 포함하여 매력적이지 않은 다양한 절충안을 고려했다. 


Hudson Institute의 국방 개념 및 기술 센터의 소장인 Bryan Clark는 Defense News와의 인터뷰에서 "선박 건조는 FY22 예산 제출에서와 같이 제약을 받을 것 같다"고 말했다.


클라크 씨는 "해군과 국방부 장관은 의회가 예산에 함정을 추가하기를 바라고 있을 것"이라고 말했다. 그러나 의회의 개입 없이는 "잉글스와 배스 아이언 워크스는 DDG에 대한 불균등한 수요에 직면하게 될 것이며 안정적인 수요 신호를 유지하기 위해 의회 플러스 업에 의존해야 하는 상황에서 노동력과 인프라 투자를 계획하는 것은 어려울 것이다."


해군은 잉걸스, 배스 아이언웍스와 5년 간의 구축함 조달 계약을 다시 체결할 것으로 예상된다. 이 계약은 FY23부터 FY27까지의 플라이트 III 구축함을 대상으로 하며, 해군의 계획이 실현되면 FY28에 차세대 구축함인 DDG(X) 건조로 전환될 것이다.


해군은 벅스급에서 DDG(X)로의 이행을 앞두고 산업기반을 안정적으로 유지하고 싶다고 말했다. 수상전 지휘관 Paul Schlise 소장은 심지어 매년 두 척의 구축함을 구매하기로 2월에 약속했다. 그러나 FY22의 한 척 요청은 해군의 수행 능력에 대한 의구심을 불러일으킨다.


하원 군사위원회에 소속된 위스콘신주 출신의 공화당 마이크 갤러거 의원은 1월 "우리는 해군, 산업계, 의회 사이의 불신의 삼각관계에 빠져 있다"고 말했다.


그는 "해군성은 예를 들어 플라이트 III 벅스급에서 DDG(X)로 전환하는 10년 동안 매년 두 척의 대형 해상 전투원을 지원하기로 약속해야 한다"고 덧붙였다. 「의회는, DDG(X) 프로그램에 전액 자금 지원을 약속한다. 이에 따라 해군은 의회와 산업계 모두에 3년에서 5년 사이에 걸쳐 연간 2대의 플라이트 III에서 두척의 DDG(X)로 전진할 계획을 제공해야 한다.


미시시피와 메인 주 대표단은 지난 2월 카를로스 델 토로 해군장관에게 서한을 보내 연간 3척의 선박을 위한 예산과 15척의 블록 구매를 요청하는 등 일부 의원들은 더 많은 선박을 원하고 있다.


잉걸스는 또한 해군이 앞으로 연간 3척의 구축함을 구매한다면 DDG(X)로 전환하는 것이 더 강력한 위치에 있을 것이라고 주장하고 있다.


에르난데스 잉걸스 대변인은 "9개월 센터는 효율적인 주기이며 이는 1년에 두 척 이상의 선박을 필요로 한다"고 말했다. "이 경험이 풍부한 산업기지는 해군이 DDG(X)로 전환함에 따라 안정성을 높이고 크게 기여할 것이다."라고 말했다. 


1년에 두세 척을 사들이는 것은 해군이 수중 함대를 위해 직면하고 있는 큰 선박 건조 법안 때문에 계속 어려움을 겪을 것이다. 잠수함 건조 비용이 만만치 않아 FY22 요청에 구축함 1척만 포함시켰으며, 해군이 콜롬비아급 탄도미사일 잠수함을 더 빠른 속도로 구매하는 쪽으로 전환함에 따라 향후 몇 년 동안 이 함정 규모는 더욱 커질 것이다.

 

국가 안보 커터


해안경비대의 레전드급 국가안보 커터 프로그램도 막바지에 접어들고 있다. 에르난데스 대변인은 마지막 두 척의 배가 제작 중이라고 말했다.


잉걸스는 생산라인의 재충전을 위해 해안경비대의 또 다른 프로그램인 해상순시선 프로그램을 원하고 있다. Eastern Shipbuilding은 2016년 수주를 따냈지만 2018년 허리케인 마이클에 의해 초토화되자 해안경비대는 프로그램 대부분을 재편성하기로 했다.


이스턴 쉽빌딩은 이 프로그램을 유지하기 위해 열심히 노력하고 있으며, 오스탈 USA는 이 프로그램이 곧 설립될 이 회사의 철재 함선 생산 라인을 채우기를 바라고 있다. 그리고 잉걸스는 해상순시선이 다가오는 공백을 메울 수 있기를 바라고 있다.


에르난데스 대변인은 "국가 안보 커터는 잉걸스에서 우리가 가진 프로그램 중 가장 성공적인 프로그램 중 하나이지만 앞으로 몇 년 안에 끝날 것"이라고 말했다. "해안경비대는 2022년에 OPC 2단계 계약을 체결할 계획이며, 지난 20년 동안 NSC를 성공적으로 구축한 우리의 경험을 고려할 때, 우리는 그들이 우리의 제안을 가장 위험도가 낮고 가장 저렴한 서비스로 볼 것이라고 희망한다."


Ingalls는 또한 해군이 Fincantieri 디자인을 만들기 위해 두 번째 야드를 선택할 때 이 생산 라인을 Constellation급 호위함을 건조하기 위해 사용할 수 있다. 오스탈도 이 거래를 추진하고 있다.


클라크는씨는 잉걸스가 사업과 공급업체들을 바쁘게 하기 위해 새로운 일을 모색하고 있기 때문에 상당한 경쟁에 직면할 것이라고 말했다.

그는 잉걸스에게 가장 큰 도전은 해안경비대의 해상순찰선와 해군 경상륙함과 같은 새로운 선박을 위해 작은 조선소와 경쟁해야 한다는 것이라고 말했다. "잉걸스가 규모에 맞게 선박을 건조할 수 있지만 이스턴, 볼링거[조선소], VT 할터[마린]와 같은 조선소들은 정부에 보다 매력적인 공정을 제공할 수 있을 것이다."


차이를 메우기 위해 유지 보수 작업을 더 많이 수행해야 할 수 있다.이 때문에 계획과 직원 관리에 더 많은 어려움이 생긴다.

 

함대 자금 지원


그러나 의회는 잉걸스의 업무량을 보존하기 위한 조치를 취할 수도 있다.


하원 군사위원회 부위원장을 맡고 있는 버지니아주 출신의 일레인 루리아 민주당 의원은 해군 함대가 중국과 경쟁하고 조선-산업 기반을 튼튼히 유지하기 위해 성장해야 한다고 말했다. 그 결과, 해군은 창조적인 결정을 내려야 하며, 의회는 그 결정에 자금을 지원해야 한다.


의원은 "이것이 이 나라의 최우선 사항이 되어야 한다. 그것이 대통령의 우선순위가 되어야 한다"고 말했다.


잉걸스의 고향 주를 대표하는 위커 의원은 디펜스 뉴스와의 인터뷰에서 "전투 지휘관들이 우리의 해안선을 방어하고 미국의 전력을 해외에 투사하기 위해 필요한 대형 함정을 건조할 수 있는 능력에서 회사와 인력은 무시할 수 없다"고 말했다. 그는 펜타곤과 백악관이 조선업체와 나머지 방위산업 기반들을 보호하는 데 충분히 집중하고 있지 않다고 우려했다.


그는 "잉걸스를 넘어 의회가 국방부의 근시안적인 예산 결정을 허용하지 않는 것이 중요하다"고 말했다. "나는 비용 절감과 산업기반의 안정성을 높이기 위해 절실히 필요한 자금 융통성과 다년간의 대형 선박 일괄 매입을 촉진하기 위해 다른 의회 의원들과 협력하고 있다."


캐피털 알파 파트너스의 캘런은 "세출위원회와 인가위원회 사이에서 조선업은 지난 수년간 상당한 지원을 받아왔다"고 말했다. 그는 만약 만약 위커 의원이 짐 인호프가 은퇴한 후 상원 군사위의 차기 의장이 된다면 지지가 커질수 있다고 지적했다.


게다가 캘런씨는  “[상원 소수당 원내대표] Mitch McConnell이 나와서 5%의 실질 성장률로 국방에 자금을 지원해야 한다고 말할 때 — 그렇게 하면 해군, 그리고 솔직히 말하면 육군과 공군이 씨름하거나 처리해야 하는 많은 문제를 해결할 수 있다고 생각한다.” 고 말했다.


그는 "이러한 문제들 중 몇 가지는 최우선 과제에서 벗어나 다시 보류할 수 있는 예산 해결책이 있을 수 있다"고 덧붙였다.


길데이 장군은 해군이 유지하거나 승선할 여력이 없는 함정을 구입하는 것은 무책임하다고 주장하며 새로운 함정의 조달보다 준비태세를 우선시하고 있다.


해군 최고위 장교가 재건 준비 태세에 초점을 맞춘 것은 2010년대 동안의 침식 때문이다. 그는 항공기와 선박의 정비가 제시간에 완료되고, 적절한 인원을 적절한 빌렛에 배치하고, 보다 복잡한 미래의 전투를 위해 시간과 돈을 투자할 수 있는 부대를 원한다.


고립된 상태로 돌아가 현재의 우선순위를 바꿔 선박 생산 라인을 계속 가동시켰다. 당시 우리는 그것이 정말 중요한 일이라고 생각했다"고 말했다. 그러나 그 결과는 용량의 고갈과 해군 인력 부족이라고 그는 말했다.


길데이 장군은 새로운 국방전략이 향후 연합군과의 싸움에서 해군의 역할을 부각시키고, 해군이 함대를 성장시키기 위해 더 많은 자금을 지원하도록 미래 예산을 책정하기를 바란다고 말했다. 비록 해군은 여전히 소규모 전투함과 무인 함정을 우선시하는 방향으로 나아가고 있기 때문에 국내 최초의 대형 군함 건조업체는 불리한 입장에 놓이게 된다.


Ingalls가 미래에 대비하기 위해 노력함에 따라, 그들은 5년간 3D 모델링 도구, 직원들을 요소로부터 보호하는 추가 작업 공간, 새로운 레이저 절단 및 로봇 기술 등이 포함된 Shipyard of the Future로 알려진 8억 5천만 달러 규모의 자본 투자 프로그램을 완료했다.


에르난데스 대변인은 "이러한 투자는 고객들에게 최고의 기능과 가장 저렴한 가격을 제공할 것"이라고 말했다. "이제 우리는 미국의 국가 안보에 매우 중요한 선박을 계속 인도할 수 있도록 그 생산 라인을 계속 유지할 필요가 있다."

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